ความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจโลก ทำเอเชียแปซิฟิกเผชิญการหยุดชะงักของ Value Chain

ขอบคุณภาพจาก Here Technologies

29-4-2025

   ความไม่แน่นอนของนโยบายครองอำนาจสูงสุดนับตั้งแต่ "วันปลดปล่อย" ของสหรัฐอเมริกา ซึ่งเมื่อสหรัฐอเมริกาประกาศใช้ภาษีศุลกากรครั้งใหญ่เมื่อวันที่ 2 เมษายน พร้อมกับแนะนำระบบภาษีศุลกากร 2 ระดับ ซึ่งประกอบด้วยภาษีศุลกากรพื้นฐานสากล 10% และเพิ่มภาษีศุลกากรเฉพาะประเทศขึ้นถึง 50% โดยกำหนดเป้าหมายที่ 57 ประเทศ รวมถึงหลายประเทศในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก แม้ว่าภาษีศุลกากรเฉพาะประเทศจะถูกระงับสำหรับทุกประเทศ ยกเว้นจีน เมื่อวันที่ 9 เมษายน แต่สัญญาณที่ตามมาก็ปะปนกัน ในขณะที่การยกเว้นสินค้าได้รับการขยายให้รวมถึงสินค้าอิเล็กทรอนิกส์บางประเภท สหรัฐฯ ยังได้เริ่มการสอบสวนใหม่ตามมาตรา 232 เกี่ยวกับการนำเข้าเซมิคอนดักเตอร์และยา การพัฒนาเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงศักยภาพของการดำเนินการทางการค้าฝ่ายเดียวเพิ่มเติม และเน้นย้ำถึงความไม่แน่นอนที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในสภาพแวดล้อมการค้าโลก

    การเปลี่ยนแปลงพลวัตทางการค้าเหล่านี้ส่งผลกระทบที่สำคัญต่อภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ซึ่งการบูรณาการอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่มูลค่าโลก ซึ่งมีลักษณะเฉพาะคือการพึ่งพาปัจจัยนำเข้าสูง ทำให้ได้รับผลกระทบทั้งทางตรงและทางอ้อมจากมาตรการภาษีศุลกากรที่เปลี่ยนแปลงไปของสหรัฐฯ

    ผลกระทบโดยตรงเกิดขึ้นเมื่อสินค้าส่งออกของประเทศหนึ่งไปยังสหรัฐฯ อยู่ภายใต้ภาษีศุลกากรโดยตรง ภาระที่แท้จริงอาจหนักกว่าอัตราภาษีศุลกากรที่ประกาศไว้ เนื่องจากภาษีศุลกากรจะถูกใช้กับมูลค่าการขนส่งทั้งหมด แม้ว่าส่วนใหญ่จะมาจากปัจจัยนำเข้าก็ตาม ตัวอย่างเช่น การส่งออกสิ่งทอมูลค่า 100 ดอลลาร์สหรัฐของกัมพูชาไปยังสหรัฐฯ ผลิตภายในประเทศเพียง 51.5 ดอลลาร์เท่านั้น ภาษีศุลกากร 10 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าเต็มจะแปลงเป็นภาษีที่มีผลบังคับ 23 เปอร์เซ็นต์จากส่วนสนับสนุนที่แท้จริงของกัมพูชา ตัววิเคราะห์ห่วงโซ่มูลค่าและบูรณาการระดับภูมิภาคของคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งเอเชียและแปซิฟิกแสดงให้เห็นว่า แม้ว่าเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิกส่วนใหญ่จะอยู่ภายใต้ภาษีศุลกากรพื้นฐาน 10 เปอร์เซ็นต์เหมือนกัน แต่หลายประเทศก็เผชิญกับภาระภาษีศุลกากรที่มีผลบังคับเกินกว่า 15 เปอร์เซ็นต์

   ความเสี่ยงทางอ้อมหรือแบบผ่านเกิดขึ้นเมื่อประเทศส่งออกสินค้าหรือบริการขั้นกลางที่ต่อมาถูกผนวกเข้ากับสินค้าส่งออกของประเทศอื่นไปยังตลาดที่มีการกำหนดภาษีศุลกากร ตัวอย่างเช่น ในปี 2022 บังกลาเทศส่งออกสิ่งทอและผลิตภัณฑ์สิ่งทอมูลค่าประมาณ 8.2 พันล้านดอลลาร์ไปยังสหรัฐอเมริกา โดยประมาณหนึ่งในสามของมูลค่าดังกล่าวมาจากพันธมิตรการค้าต้นน้ำ ที่น่าสังเกตคือ บริษัทในสหรัฐอเมริกาเอง รวมถึงบริษัทในจีน อินเดีย ปากีสถาน และอินโดนีเซีย ถือเป็นผู้มีส่วนสนับสนุนหลักในการส่งออกสิ่งทอของบังกลาเทศ โดยได้รับผลกระทบทางอ้อมจากภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ สำหรับสินค้าส่งออกเหล่านั้น

   เป็นที่คาดการณ์ว่าผลกระทบของภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ จะแตกต่างกันไปในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก เศรษฐกิจที่มีความเสี่ยงในการส่งออกโดยตรงสูง เช่น เวียดนาม กัมพูชา และไทย อาจเผชิญกับการหดตัวที่เกี่ยวข้องกับการค้าอย่างมีนัยสำคัญ โดยความเสี่ยงโดยตรงคิดเป็น 3 ถึง 11 เปอร์เซ็นต์ของ GDP หากมีการกำหนดภาษีศุลกากรในวันที่ 2 เมษายนอีกครั้ง ความเสี่ยงทางอ้อมผ่านห่วงโซ่มูลค่าทั่วโลกอาจทำให้การเติบโตของเศรษฐกิจต้นน้ำที่จัดหาสินค้าวัตถุดิบ ชิ้นส่วน และส่วนประกอบชะลอตัวลง ตัวอย่างเช่น เนการาบรูไนดารุสซาลาม มองโกเลีย สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว มาเลเซีย และสิงคโปร์ อาจได้รับผลกระทบทางอ้อมเทียบเท่ากับประมาณร้อยละ 1 ของ GDP ในทางตรงกันข้าม เศรษฐกิจที่มีตลาดในประเทศที่ใหญ่กว่าหรือโครงสร้างการส่งออกที่หลากหลายกว่า โดยเฉพาะเศรษฐกิจที่มีภาคบริการที่แข็งแกร่ง จะอยู่ในตำแหน่งที่ดีกว่าในการรองรับแรงกระแทกจากการค้า

   สำหรับทั้งผู้กำหนดนโยบายและผู้นำในอุตสาหกรรม การระบุแหล่งที่มาของความเปราะบางถือเป็นสิ่งสำคัญในการกำหนดแนวทางตอบสนองที่ตรงเป้าหมายและมองไปข้างหน้า กลยุทธ์เหล่านี้ไม่ควรเน้นที่การบรรเทาความเสี่ยงในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเสริมสร้างความสามารถในการปรับตัวทางเศรษฐกิจในระยะยาวด้วย

    การวิเคราะห์ตามหลักฐานถือเป็นสิ่งสำคัญในการแนะนำการสนับสนุนที่ตรงเป้าหมาย ข้อมูลตามภาคส่วนเน้นว่าประเทศไทยได้รับผลกระทบทางอ้อมอย่างไรผ่านการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานต้นน้ำกับเวียดนาม ภาคการผลิตของไทยที่เปราะบางที่สุด ได้แก่ หนังและสิ่งทอ อาหารและเครื่องดื่ม และอุปกรณ์ไฟฟ้าและการผลิตเบาอื่นๆ ข้อมูลเชิงลึกนี้ชี้ให้เห็นว่าการประสานงานระหว่างไทยและเวียดนามที่เน้นที่อุตสาหกรรมเหล่านี้อาจบรรเทาความเสี่ยงร่วมกันและเพิ่มความยืดหยุ่นได้

   นอกเหนือจากความพยายามในระดับทวิภาคีแล้ว การประสานงานระดับภูมิภาคกับพันธมิตรในห่วงโซ่อุปทานยังมีความจำเป็นต่อการแก้ไขปัญหาในระยะสั้นถึงระยะกลาง ซึ่งถือเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากการย้ายห่วงโซ่อุปทานต้องมีการวางแผนระยะยาวโดยยึดตามโครงสร้างพื้นฐาน แรงงาน ความสามารถในการสร้างสรรค์นวัตกรรม และเสถียรภาพด้านกฎระเบียบ ไม่ใช่เพียงการเปลี่ยนแปลงอัตราภาษีในระยะสั้นเท่านั้น

    ความไม่แน่นอนเชิงกลยุทธ์ยังคงสูง เนื่องจากไม่มีประเทศใดได้รับการปกป้องอย่างสมบูรณ์จากความเสี่ยงด้านภาษี ในสภาพแวดล้อมการค้าโลกที่คาดเดาไม่ได้ในปัจจุบัน บริษัทต่างๆ จะยังคงระมัดระวังในการลงทุนหรือปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่

   รัฐบาลทั่วทั้งภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกต้องเตรียมพร้อมที่จะให้การสนับสนุนที่เหมาะสมแก่บริษัทและคนงานในขณะที่ห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกยังคงพัฒนาต่อไป นโยบายในประเทศและต่างประเทศที่ได้รับข้อมูลครบถ้วนต้องมีการประเมินเฉพาะภาคส่วน ในบริบทนี้ เครื่องจำลองอัตราภาษี TINA ของ ESCAP เป็นเครื่องมือที่มีค่าสำหรับการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับความเสี่ยงด้านภาษีในเอเชียแปซิฟิก

   นโยบายที่มีความสำคัญ ได้แก่ การสนับสนุนที่ตรงเป้าหมายสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมและบริษัทที่มุ่งเน้นการส่งออก การสนับสนุนการฝึกฝนทักษะใหม่และการปรับตัวสำหรับแรงงานที่ได้รับผลกระทบ แรงจูงใจในการกระจายการส่งออกและลดความเข้มข้นของตลาด และความร่วมมือทวิภาคีและระดับภูมิภาคเพื่อรักษาความต่อเนื่องของห่วงโซ่อุปทาน

IMCT News

ที่มา https://www.chinadaily.com.cn/a/202504/29/WS68100a45a310a04af22bcb2f.html