สหรัฐฯ สั่งระงับสิทธิชาวจีนเข้าหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนาโดยไม่ต้องขอวีซ่า อ้างสกัดคลอดลูกเอาสัญชาติ–ลักลอบค้ามนุษย์

28-10-2026

       สำนักข่าว SCMP รายงานว่า ทางการกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (Washington) ได้ประกาศระงับสิทธิการเดินทางเข้าพื้นที่โดยไม่ต้องขอวีซ่าสำหรับนักท่องเที่ยวชาวจีนที่เดินทางมายังหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา (Northern Mariana Islands) ท่ามกลางข้อกล่าวหาเรื่องพฤติกรรมการท่องเที่ยวเพื่อคลอดลูกเอาสัญชาติ (Birth tourism) และการลักลอบขนส่งมนุษย์ในดินแดนของประเทศสหรัฐฯ (US) แห่งนี้

     กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิสหรัฐฯ หรือ DHS (Department of Homeland Security) ได้ออกแถลงการณ์เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ประกาศระงับการใช้งานโครงการการอนุญาตเดินทางเพื่อความมั่นคงและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจแห่งเครือรัฐหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา หรือ EVS-TAP (Commonwealth of the Northern Mariana Islands Economic Vitality and Security Travel Authorisation Programme)

     นายไมค์ ลี (Mike Lee) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ ได้ออกมาแสดงความยินดีต่อความเคลื่อนไหวดังกล่าวผ่านสื่อสังคมออนไลน์ โดยยกย่องให้โครงการดังกล่าวว่าเป็น "ช่องโห่ในยุคไบเดนสำหรับการท่องเที่ยวเพื่อคลอดลูกของชาวจีน" พร้อมทั้งชื่นชมรัฐบาลของ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ที่ได้ทำการ "ปิด" เส้นทางดังกล่าวลง

    โครงการดังกล่าว หรือเป็นที่รู้จักในชื่อ EVS-TAP ได้เคยอนุญาตให้นักท่องเที่ยวสัญชาติจีนที่ผ่านการตรวจสอบประวัติล่วงหน้า สามารถเดินทางเข้าเยือนกลุ่มเกาะแห่งนี้ได้เป็นระยะเวลาสูงสุด 14 วันโดยไม่ต้องใช้วีซ่าสหรัฐฯ ทว่าภายใต้คำตัดสินใหม่ เอกสารอนุมัติเดิมที่มีอยู่จะถูกยกเลิกตั้งแต่วันที่ 30 ตุลาคมเป็นต้นไป แม้ว่าชาวจีนที่พำนักอยู่ในดินแดนมหาสมุทรแปซิฟิก (Pacific Ocean) แห่งนี้แล้ว จะได้รับอนุญาตให้พำนักอยู่จนครบกำหนดตามสิทธิเดิมก็ตาม ทั้งนี้ มีชาวจีนเดินทางเข้าสู่พื้นที่ผ่านโครงการ EVS-TAP มากกว่า 3,000 ราย ในปีงบประมาณ 2568 (ค.ศ. 2025)

     กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิสหรัฐฯ (DHS) ระบุว่า ทางการพบ "เหตุผลอันสมควร" ในการระงับโครงการ เนื่องจาก "พลเมืองจากสาธารณรัฐประชาชนจีน หรือ PRC (People's Republic of China) มีแนวโน้มสูงอย่างยิ่งในการฉวยโอกาสแสวงหาผลประโยชน์จากโครงการ EVS-TAP"

     นอกจากนี้ กระทรวง DHS ยังได้กล่าวอ้างถึงความเสี่ยงด้านการจารกรรมและการรวบรวมข่าวกรองใกล้กับที่ตั้งทางการทหารของสหรัฐฯ, การเดินทางโดยไม่ได้รับอนุญาตจากกลุ่มเกาะไปยังเกาะกวม (Guam), พฤติกรรมการท่องเที่ยวเพื่อคลอดลูกเอาสัญชาติ ตลอดจนคดีในอดีตที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมอาชญากรรมและการฟอกเงินซึ่งเชื่อมโยงกับสถานประกอบการที่มีความสัมพันธ์กับจีน

    คำตัดสินดังกล่าวเกิดขึ้นต่อจากจดหมายร้องเรียนเมื่อเดือนเมษายนจากนายไมค์ ลี (Mike Lee) และบรรดาวุฒิสมาชิกจากพรรครีพับลิกัน (Republicans) อีกหลายราย

     ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อัยการสหรัฐฯ ได้สั่งฟ้องดำเนินคดีกับชาวจีนหลายรายในข้อหาลักลอบพาคนเดินทางไปยังเกาะกวม (Guam) ทางเรือจากเกาะไซปัน (Saipan) ซึ่งเป็นเมืองหลวงของหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา รวมถึงคดีที่มีการตรวจพบตัวบุคคลใกล้กับพื้นที่ฐานทัพทหารบนเกาะกวม (Guam)

    บันทึกคำเสนอคดีของศาลในคดีลักลอบขนคนเมื่อเร็วๆ นี้ ระบุว่า ชาวจีนได้ยอมจ่ายเงินหลายพันดอลลาร์สหรัฐสำหรับการเดินทางทางเรือจากเครือรัฐหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา (CNMI) ไปยังเกาะกวม (Guam) เพื่อแสวงหาค่าจ้างและโอกาสในการทำงานที่สูงกว่า

     นอกจากนี้ คาสิโน Imperial Pacific บนเกาะไซปันที่มีความเชื่อมโยงกับกลุ่มทุนจีน ยังเผชิญกับการสอบสวนเกี่ยวกับคดีฟอกเงิน การละเมิดแรงงาน และการค้ามนุษย์อีกด้วย

   แม้ว่ากระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิสหรัฐฯ (DHS) จะยอมรับในประกาศเมื่อวันจันทร์ว่า ภาคธุรกิจบางส่วนอาจได้วางแผนงานโดยอิงตามการเดินทางภายใต้โครงการ EVS-TAP ไปแล้ว แต่ก็ได้สรุปว่า "ความเสี่ยงขั้นรุนแรงที่ระบุได้นั้น... มีน้ำหนักเหนือกว่าผลประโยชน์ส่วนบุคคลหรือผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจใดๆ ที่คัดค้าน"

     ทว่าการสั่งระงับดังกล่าวอาจส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อดินแดนแห่งนี้ ซึ่งกำลังดิ้นรนเพื่อฟื้นฟูอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวที่ซบเซาลง ซึ่งในอดีตเคยพึ่งพานักท่องเที่ยวชาวจีนเป็นหลัก

    นับตั้งแต่ปี 2552 (ค.ศ. 2009) ชาวจีนได้รับอนุญาตให้เดินทางเข้าสู่หมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนาภายใต้ข้อตกลงพิเศษที่ออกแบบมาเพื่อสนับสนุนเศรษฐกิจท้องถิ่น แม้ว่าประเทศจีน (China) จะถูกกีดกันออกจากโครงการยกเว้นวีซ่าในวงกว้างซึ่งครอบคลุมเกาะกวม (Guam) ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงก็ตาม

   ต่อมาในปี 2567 (ค.ศ. 2024) ในยุคของ นายโจ ไบเดน (Joe Biden) อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ สหรัฐฯ ได้นำโครงการยกเว้นวีซ่าที่มีโครงสร้างเป็นระบบมากยิ่งขึ้นมาใช้สำหรับนักท่องเที่ยวจีน เพื่อทดแทนระบบเดิมที่เคยอนุญาตให้พำนักได้ 14 หรือ 45 วัน ขึ้นอยู่กับห้วงเวลา โดยโครงการ EVS-TAP ได้เริ่มมีผลบังคับใช้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 (ค.ศ. 2025) หลังจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) กลับคืนสู่อำนาจ

   ในช่วงปีก่อนเกิดการระบาดใหญ่ ประเทศจีน (China) มีสัดส่วนคิดเป็นประมาณร้อยละ 40 หรือมากกว่าของจำนวนนักท่องเที่ยวทั้งหมด โดยในปี 2560 (ค.ศ. 2017) หมู่เกาะแห่งนี้ได้ต้อนรับนักท่องเที่ยวชาวจีนประมาณ 234,000 คน จากจำนวนนักท่องเที่ยวทั้งหมด 660,000 คน ขณะที่ในปี 2562 (ค.ศ. 2019) จำนวนนักท่องเที่ยวจีนยังคงอยู่ที่ประมาณ 185,000 คน

    กระนั้นก็ตาม ภายในปี 2568 (ค.ศ. 2025) นักท่องเที่ยวชาวจีนกลับมีสัดส่วนเพียงประมาณร้อยละ 7 จากจำนวนนักท่องเที่ยวทั้งหมดประมาณ 160,000 คนที่เดินทางมายังดินแดนแห่งนี้ ซึ่งต่ำกว่าระดับนักท่องเที่ยว 500,000 คนต่อปีที่บรรดาผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวท้องถิ่นระบุว่าจำเป็นต่อความอยู่รอดของธุรกิจ

    ความยากลำบากทางเศรษฐกิจของภูมิภาคแห่งนี้ มีความผูกพันอย่างใกล้ชิดกับการล่มสลายของอุตสาหกรรมดั้งเดิมในพื้นที่

    หลังจากอุตสาหกรรมเครื่องเสื้อผ้าและสิ่งทอส่วนใหญ่ได้ย้ายฐานไปยังประเทศจีน (China) หมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา "ได้หันไปพึ่งพาการท่องเที่ยวของชาวจีน รวมถึงการพนันคาสิโนของกลุ่มทุนจีน" นายอาร์โนลด์ ปาลาซิโอส (Arnold Palacios) ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้ว่าการรัฐในขณะนั้น กล่าวไว้เมื่อปี 2566 (ค.ศ. 2023)

   นายอาร์โนลด์ ปาลาซิโอส (Arnold Palacios) กล่าวเสริมว่า ในช่วงที่พุ่งขึ้นสู่จุดสูงสุด คาสิโนบนเกาะไซปันได้รายงาน "ปริมาณเงินหมุนเวียนชิปมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐที่เกิดขึ้นจากโต๊ะระดับ VIP เพียง 16 โต๊ะ ทว่าสิ่งนี้กลับเกิดขึ้นเพียงช่วงเวลาสั้นๆ และนำมาซึ่งผลกระทบที่น่าเสียใจตามมา"

   จนกระทั่งในปี 2566 สถานการณ์ได้ย่ำแย่ลงไปอีก โดยเขาระบุว่า "การท่องเที่ยวของชาวจีนได้เหือดแห้งไป และคาสิโนก็ปิดตัวลง เศรษฐกิจของเครือรัฐยังคงดิ้นรน และรัฐบาลก็ตกอยู่ในภาวะวิกฤตทางการคลังขั้นรุนแรง"

   ในขณะเดียวกัน เขาได้ยอมรับถึงลักษณะเฉพาะตัวและสภาวะ "สั่นคลอน" ของเส้นทางการเดินทางเข้าประเทศของชาวจีน

   แม้จะมีข้อกังวลเหล่านี้ แต่บรรดากลุ่มธุรกิจท้องถิ่น สมาคมโรงแรม และเจ้าหน้าที่ต่างพยายามผลักดันให้คงรูปแบบการเดินทางเข้าประเทศที่สะดวกสบายสำหรับนักท่องเที่ยวชาวจีนไว้ไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง

   นายเดวิด อะปาตัง (David Apatang) ผู้ว่าการรัฐคนปัจจุบัน ได้เรียกร้องให้นิติบัญญัติรักษาโครงการ EVS-TAP เอาไว้ โดยอธิบายว่าเป็นโครงการที่มี "ความสำคัญยิ่งยวด" ต่อเศรษฐกิจของเกาะ

    ทว่า นายเดวิด อะปาตัง (David Apatang) อาจพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะโน้มน้าว เนื่องจากประเด็นนี้ได้กลายมาเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเรื่องนโยบายผู้อพยพของสหรัฐฯ ในวงกว้าง ก่อนหน้าการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ (US Midterms) ในเดือนพฤศจิกายน โดยประธานาธิบดีทรัมป์ได้เน้นย้ำถึงการบังคับใช้นโยบายผู้อพยพอย่างเด็ดขาดของรัฐบาลซ้ำแล้วซ้ำเล่า เพื่อเป็นเหตุผลให้ผู้ลงคะแนนเสียงสนับสนุนให้พรรครีพับลิกัน (Republicans) ยังคงครองอำนาจต่อไป

   ข้อมูลจากสถาบันการแพทย์ Commonwealth Healthcare Corporation หรือ CHCC ระบุว่า สถิติการเกิดของทารกจากมารดาที่เป็นนักท่องเที่ยว ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวจีน พุ่งขึ้นสู่จุดสูงสุดที่ 581–582 คนในปี 2561 (ค.ศ. 2018) ซึ่งในบางช่วงมีจำนวนสูงเกินกว่าการเกิดของคนท้องถิ่น ก่อนจะดิ่งลงเหลือเพียง 58 คนในปี 2567 (ค.ศ. 2024) และประมาณ 47 คนในปี 2568 (ค.ศ. 2025) ตามข้อมูลของ CHCC และ นางคิมเบอร์ลิน คิง-ไฮนด์ส (Kimberlyn King-Hinds) ตัวแทนหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนาในสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ

   บรรดานักการเมืองพรรครีพับลิกัน (Republicans) ได้อ้างอิงตัวเลขประมาณการว่า มีเด็กทารกมากกว่า 3,300 คนที่ลืมตาดูโลกบนเกาะไซปันจากมารดาชาวจีนที่เดินทางมาเยือนนับตั้งแต่ปี 2552 (ค.ศ. 2009)

   แม้ว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีทรัมป์จะยังคงดำเนินความพยายามในการสร้างความสัมพันธ์กับทางการกรุงปักกิ่ง (Beijing) ต่อไป แต่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ก็ได้พุ่งเป้าโจมตีประเทศจีน (China) ในประเด็นเรื่องสิทธิการได้สัญชาติตามดินแดนกำเนิด (Birthright citizenship) ซึ่งเขาพยายามที่จะยกเลิกมาโดยตลอด

   "ผมขอแสดงความยินดีกับประธานาธิบดีสี และประเทศจีนอันยิ่งใหญ่ สำหรับชัยชนะครั้งใหญ่เกี่ยวกับสิทธิการได้สัญชาติตามดินแดนกำเนิด!" ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) โพสต์ข้อความเมื่อเดือนมิถุนายน หลังจากศาลฎีกายืนยันตามหลักกฎหมายดังกล่าว

    ต่อมาในเดือนสิงหาคม ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่มีชื่อว่า "Ending Birth Tourism" (การยุติการท่องเที่ยวเพื่อคลอดลูก) โดยสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ปราบปรามการเดินทางที่มีเป้าหมายเพื่อการคลอดลูกบนแผ่นดินสหรัฐฯ

   นับแต่นั้นเป็นต้นมา รัฐบาลได้จัดตั้งคณะทำงานป้องกันการท่องเที่ยวเพื่อคลอดลูก (Birth Tourism Prevention Task Force) ซึ่งได้ทำการเพิกถอนวีซ่าของพลเมืองชาวจีนไปแล้วหลายร้อยราย

    ทั้งนี้ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) มีกำหนดการที่จะเข้าพบกับ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ผู้นำจีน เป็นครั้งที่ 3 ในรอบปีนี้ นอกรอบการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก หรือ เอเปก (APEC) ณ เมืองเซินเจิ้น (Shenzhen) ประเทศจีน (China) ในเดือนพฤศจิกายนที่จะถึงนี้

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3372309/us-ends-pacific-visa-waiver-over-birth-tourism-people-smuggling-allegations?module=top_story&pgtype=homepage