ยูเครนขอ EU ช่วย 220 ล้านยูโร ฝ่าวิกฤตส่งออกธัญพืชติดขัด จากพิษขีปนาวุธรัสเซียในทะเลดำ ภัยแล้งแม่น้ำดานูบ ซ้ำโดนพันธมิตรยุโปรปิดประตูสกัด

18-8-2026

   POLITICO รายงานว่า ประเทศยูเครน (Ukraine) เรียกร้องขอความช่วยเหลือจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) เนื่องจากเหตุการณ์โจมตีด้วยขีปนาวุธในทะเลดำ (Black Sea) ได้บีบคั้นและขัดขวางการส่งออกธัญพืชของตน ทว่าบรรดาเมืองหลวงของประเทศในทวีปยุโรป (Europe) ต่างหวาดกลัวกระแสความไม่พอใจและแรงต่อต้านจากเกษตรกรภายในประเทศของตนเอง

   การส่งออกธัญพืชของประเทศยูเครน (Ukraine) ซึ่งโดยปกติมีปริมาณมหาศาล กำลังประสบภาวะหยุดชะงักและตกค้างอยู่ภายในประเทศ — โดยตกอยู่ในวงล้อมระหว่างการโจมตีของประเทศรัสเซีย (Russia) ในทะเลดำ (Black Sea) ภาวะภัยแล้งในแม่น้ำดานูบ (Danube River) ตลอดจนความแคลงใจและไม่ไว้วางใจจากกลุ่มประเทศพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของกรุงเคียฟ (Kyiv)

สถานการณ์ดังกล่าวถือเป็นข่าวร้ายสำหรับราคาอาหารทั่วโลก

   "หากสถานการณ์ยังคงเป็นเช่นนี้ต่อไป คุณจะได้เห็นราคาอาหารทั่วโลกปรับตัวสูงขึ้นอีกครั้งอย่างน้อยร้อยละ 25 ถึง 30 พร้อมกับผลกระทบทั้งหมดที่พวกเราเคยเผชิญในปี 2022 ต่อภาวะเงินเฟ้อด้านอาหารของโลก" นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรแห่งประเทศยูเครน (Ukraine) กล่าว

  ด้วยเหตุการณ์การโจมตีด้วยขีปนาวุธที่บีบบังคับให้เรือบรรทุกสินค้าต้องหลีกเลี่ยงการเข้าจอด ณ ท่าเรือ กรุงเคียฟ (Kyiv) จึงต้องเร่งหาทางออกผ่านทางทวีปยุโรป (Europe) อีกครั้ง ทว่าเส้นทางสำรองดังกล่าวจำเป็นต้องผ่านทางบกข้ามประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) ซึ่งรวมถึงประเทศโปแลนด์ (Poland) ประเทศฮังการี (Hungary) และประเทศสโลวาเกีย (Slovakia) โดยที่คลื่นการทะลักของธัญพืชยูเครนในระลอกก่อนหน้านี้ ได้เคยส่งผลให้รัฐบาลของประเทศเหล่านี้ต้องเผชิญกับกระแสต่อต้านและผลกระทบทางการเมืองภายในประเทศอย่างหนักหน่วง

  การเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดดของการส่งออกสินค้าเกษตรยูเครนผ่านภูมิภาคยุโรปตะวันออก (Eastern Europe) ในครั้งก่อน ได้จุดชนวนให้เกิดการประท้วงครั้งใหญ่จากกลุ่มเกษตรกร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศโปแลนด์ (Poland) ซึ่งออกมาโต้แย้งว่า ผลผลิตราคาถูกจากประเทศยูเครน (Ukraine) ที่เดิมมีจุดประสงค์เพียงแค่ขนส่งผ่านพื้นที่ กลับตกค้างและถูกนำมาจำหน่ายในตลาดภายในประเทศของตน ประเทศโปแลนด์ (Poland) จึงได้ประกาศบังคับใช้มาตรการห้ามนำเข้าธัญพืชจากประเทศยูเครน (Ukraine) ในปี 2023 ควบคู่ไปกับมาตรการในลักษณะเดียวกันของประเทศฮังการี (Hungary) และประเทศสโลวาเกีย (Slovakia) ซึ่งเป็นการฝ่าฝืนกฎระเบียบทางการค้าของสหภาพยุโรป (EU) และส่งผลให้สายสัมพันธ์กับประเทศยูเครน (Ukraine) ต้องย่ำแย่ลง

  การร้องขอรอบใหม่ของกรุงเคียฟ (Kyiv) — พร้อมการยืนยันเน้นย้ำว่าธัญพืชดังกล่าวจะทำหน้าที่เพียงแค่ขนส่งผ่านดินแดนของประเทศเพื่อนบ้านในสหภาพยุโรป (EU) เท่านั้น — ส่งผลให้ทางการกรุงวอร์ซอ (Warsaw) ต้องเร่งสร้างความมั่นใจแก่กลุ่มเกษตรกรภายในประเทศของตนว่า จะไม่มีธัญพืชดังกล่าวตกค้างหรือหลุดรอดเข้ามาในประเทศโปแลนด์ (Poland) อย่างแน่นอน

   "พวกเรากำลังดำเนินการทุกวิถีทางเพื่อคงมาตรการการคำสั่งห้ามดังกล่าวเอาไว้" นายสเตฟาน คราเยฟสกี (Stefan Krajewski) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรแห่งประเทศโปแลนด์ (Poland) กล่าวกับ Radio ZET เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา โดยอ้างถึงมาตรการห้ามนำเข้าธัญพืชจากประเทศยูเครน (Ukraine) ของประเทศโปแลนด์ (Poland)

ผลผลิตที่ถูกปิดกั้น

  ในฐานะหนึ่งในประเทศผู้ผลิตธัญพืชรายใหญ่ที่สุดของโลก ประเทศยูเครน (Ukraine) โดยปกติจะส่งออกสินค้าเกษตรมากกว่าร้อยละ 90 ผ่านทางทะเล การชะงักงันของการค้าดังกล่าวภายหลังการบุกรุกของประเทศรัสเซีย (Russia) ในปี 2022 ได้มีส่วนดันให้ราคาอาหารทั่วโลกพุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ ขณะที่ในช่วงฤดูร้อนนี้ ประเทศรัสเซีย (Russia) และประเทศยูเครน (Ukraine) ต่างยกระดับการโจมตีโต้ตอบเข้าใส่ท่าเรือและการขนส่งทางทะเลของกันและกันทั่วทั้งบริเวณทะเลดำ (Black Sea)

  ประเทศยูเครน (Ukraine) สามารถส่งออกธัญพืชได้เพียง 463,000 เมตริกตัน ในช่วง 9 วันแรกของเดือนสิงหาคม ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนเพียงประมาณหนึ่งในสามของอัตราการส่งออกปกติ นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) ระบุ และภายในเดือนพฤศจิกายน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ผลผลิตฤดูกาลใหม่จะเข้าสู่ระบบ ประเทศกำลังเสี่ยงที่จะเผชิญกับภาวะขาดแคลนพื้นที่จัดเก็บธัญพืชที่ไม่สามารถส่งออกได้

  เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา กรุงเคียฟ (Kyiv) ได้ยื่นเรื่องขอรับเงินช่วยเหลือจำนวน 220 ล้านยูโร จากคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) เพื่อช่วยเหลือเกษตรกรภายในประเทศในการรับมือกับภาวะการชะงักงันดังกล่าว

  เงินอุดหนุนแบบเปล่าดังกล่าวจะนำไปใช้ในการอุดหนุนดอกเบี้ยเงินกู้ยืมจากธนาคาร ซึ่งจะช่วยเปิดทางให้ฟาร์มขนาดเล็กและขนาดกลางสามารถเก็บรักษาธัญพืชของตนเอาไว้ได้จนกว่าการขนส่งทางเรือจะฟื้นตัว แทนที่จะต้องเร่งขายในราคาขาดทุน ทั้งนี้ โฆษกของคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ได้ยืนยันว่าได้รับคำร้องขอดังกล่าวเรียบร้อยแล้ว ทว่าไม่ได้ระบุชัดเจนว่าทางการกรุงบรูกเซลส์ (Brussels) จะอนุมัติเงินงบประมาณดังกล่าวหรือไม่

  อย่างไรก็ดี เงินงบประมาณสามารถช่วยซื้อเวลาได้เพียงชั่วคราวเท่านั้น ทว่าปัญหาที่ใหญ่กว่าคือการนำเรือบรรทุกสินค้ากลับเข้าสู่ท่าเรือของประเทศยูเครน (Ukraine)

  นับตั้งแต่ช่วงปลายเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา ไม่มีเรือบรรทุกธัญพืชลำใดแล่นเข้าสู่ท่าเรือรอบเมืองโอเดซา (Odesa) อีกเลย แม้ว่าท่าเรือเหล่านั้นจะยังคงเปิดทำการก็ตาม โดยในเดือนดังกล่าว ขีปนาวุธของประเทศรัสเซีย (Russia) ได้พุ่งเป้าโจมตีเรือบรรทุกข้าวโพดในขณะที่กำลังแล่นออกจากท่าเรือ ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตบนเรือจำนวน 10 คน และเรือลำดังกล่าวได้อับปางลงในอีกหนึ่งสัปดาห์ต่อมา

   นับตั้งแต่เกิดเหตุการณ์โจมตีดังกล่าว บรรดาลูกเรือต่างปฏิเสธที่จะออกเดินทางปฏิบัติงาน และบริษัทขนส่งทางเรือได้ประกาศระงับการให้บริการ

"เจ้าของเรือและลูกเรือต่างตกอยู่ในความหวาดกลัว พวกเขาไม่พร้อมที่จะส่งเรือออกเดินทางเลยแม้แต่น้อย" นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) กล่าว "ไม่ใช่ว่าไม่สามารถเดินทางได้ แต่เป็นเพราะพวกเขาไม่พร้อมที่จะเสี่ยง"

หวนคืนสู่ปัญหาชายแดน

เมื่อเส้นทางทะเลดำ (Black Sea) ต้องตกอยู่ในภาวะหยุดชะงัก ประเทศยูเครน (Ukraine) จึงอยู่ระหว่างการเจรจาหารือกับประเทศโรมาเนีย (Romania) ประเทศโปแลนด์ (Poland) ประเทศฮังการี (Hungary) ประเทศสโลวาเกีย (Slovakia) และประเทศโมลโดวา (Moldova) เพื่อเพิ่มการขนส่งธัญพืชทางบก

ทว่าเส้นทางเหล่านั้นไม่สามารถนำมาใช้ทดแทนการส่งออกทางทะเลได้อย่างสมบูรณ์

  การขนส่งธัญพืชผ่านทางรถไฟและทางรถยนต์มีต้นทุนเพิ่มขึ้น 50 ถึง 70 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) ระบุ ซึ่งในช่วงที่ราคาธัญพืชพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วหลังการบุกรุกเต็มรูปแบบของประเทศรัสเซีย (Russia) ในปี 2022 บรรดาผู้ส่งออกสามารถแบกรับส่วนต่างต้นทุนที่เพิ่มขึ้นนี้ได้ ทว่าภายใต้ระดับราคาในปัจจุบัน พวกเขาไม่สามารถแบกรับได้อีกต่อไป

"มันไม่ก่อให้เกิดกำไร" นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) กล่าว

เส้นทางทางเลือกหลักของประเทศยูเครน (Ukraine) ซึ่งผ่านประเทศโรมาเนีย (Romania) ก็กำลังประสบกับข้อจำกัดเช่นกัน เนื่องจากระดับน้ำที่ลดต่ำลงในแม่น้ำดานูบ (Danube River) ได้จำกัดปริมาณสินค้าที่จะสามารถขนส่งไปถึงท่าเรือ Constanța บนชายฝั่งทะเลดำ (Black Sea)

  นอกจากนี้ การเพิ่มปริมาณการขนส่งธัญพืชทางบกยังได้ปลุกปัญหาเดิมให้กลับมาสร้างความปวดหัวแก่กรุงเคียฟ (Kyiv) อีกครั้ง นั่นคือผลกระทบทางการเมืองและกระแสต่อต้านในประเทศเพื่อนบ้านกลุ่มสหภาพยุโรป (EU)

  บรรดาเกษตรกรชาวโปแลนด์ได้รวมตัวกันปิดล้อมจุดข้ามแดนกับประเทศยูเครน (Ukraine) ในช่วงปี 2023 และปี 2024 ส่งผลให้ประเด็นการค้าสินค้าเกษตรกลายเป็นหนึ่งในประเด็นที่มีความเปราะบางและจุดชนวนความตึงเครียดทางการเมืองมากที่สุด ระหว่างกรุงเคียฟ (Kyiv) และหนึ่งในพันธมิตรผู้สนับสนุนยามสงครามที่แข็งแกร่งที่สุด

  ทว่าประเทศยูเครน (Ukraine) ไม่ได้กำลังเรียกร้องสิทธิ์ในการเข้าถึงตลาดของสหภาพยุโรป (EU) เพิ่มเติมแต่อย่างใด นายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) กล่าวเน้นย้ำ

   ปัจจุบัน โควตาของสหภาพยุโรป (EU) ได้จำกัดเพดานการจำหน่ายข้าวสาลีของประเทศยูเครน (Ukraine) เข้าสู่บล็อกไว้ที่ 1.3 ล้านตันต่อปี ซึ่งตามความเห็นของนายทาราส ไวซอตสกี้ (Taras Vysotskyi) สิ่งนี้ทำให้การเกิดเหตุการณ์สินค้าทะลักเข้าสู่ตลาดซ้ำรอยเดิมเป็น "เรื่องที่ไม่สามารถเกิดขึ้นได้ในทางกฎหมาย" พร้อมเสริมว่า กรุงเคียฟ (Kyiv) จะพิจารณาขอเพิ่มโควตาก็ต่อเมื่อทางสหภาพยุโรป (EU) เป็นผู้ยื่นข้อเสนอเองเท่านั้น

"จำต้องมีความเห็นพ้องร่วมกันภายในสหภาพยุโรป (EU) และกับกลุ่มเกษตรกรของสหภาพยุโรป (EU)" เขากล่าว

  ทางการกรุงวอร์ซอ (Warsaw) ยังคงยืนกรานอย่างหนักแน่นว่า มาตรการห้ามนำเข้าธัญพืชของตนจะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป ทว่าแม้อาจไม่สามารถจำหน่ายธัญพืชยูเครนในประเทศโปแลนด์ (Poland) ได้ แต่รัฐบาลโปแลนด์ก็ได้ประสานความร่วมมือกับกรุงเคียฟ (Kyiv) เพื่อช่วยอำนวยความสะดวกให้การขนส่งผ่านแดนเป็นไปได้ด้วยดี

  การหารือกับกรุงเคียฟ (Kyiv) "มุ่งเน้นไปที่การอำนวยความสะดวกในการขนส่งธัญพืชยูเครนไปยังประเทศที่สามเป็นการเฉพาะเท่านั้น โดยไม่ได้ครอบคลุมถึงการส่งออกหรือการอนุญาตให้เข้าสู่ตลาดโปแลนด์" นายมาเชย์ เวเวียร์ (Maciej Wewiór) โฆษกกระทรวงการต่างประเทศแห่งประเทศโปแลนด์ (Poland) กล่าว พร้อมเสริมว่า ธัญพืชของประเทศยูเครน (Ukraine) ยังคงมีความสำคัญขั้นวิกฤตต่ออีกหลายประเทศในทวีปเอเชีย (Asia) และทวีปแอฟริกา (Africa)

วิกฤตความไว้วางใจ

  ทว่าสำหรับเกษตรกรชาวโปแลนด์ การได้รับคำยืนยันว่าธัญพืชจะเพียงแค่เดินทางผ่านประเทศโดยไม่หยุดชะงักนั้นยังไม่เพียงพอ โดยกลุ่มองค์กรเกษตรกรโต้แย้งว่า สินค้าบางเที่ยวที่อ้างว่ามีเป้าหมายปลายทางไปยังประเทศอื่น กลับไม่เคยถูกขนส่งออกจากประเทศโปแลนด์ (Poland) จริง

 นายกุสตาฟ เจนเดรเยก (Gustaw Jędrejek) ประธานหอการค้าเกษตรกรรมแห่งลูบลิน (Lublin Chamber of Agriculture) และหนึ่งในผู้นำการปิดล้อมชายแดน อ้างว่า มีการบันทึกข้อมูลในระบบอิเล็กทรอนิกส์ว่าสินค้าถูกส่งมอบไปยังต่างประเทศเรียบร้อยแล้ว ในขณะที่ตัวธัญพืชจริงกลับถูกนำมาเร่ขายภายในประเทศโปแลนด์ (Poland)

"เอกสารเดินทางไปยังประเทศลิทัวเนีย (Lithuania) ประเทศเช็กเกีย (Czech Republic) หรือประเทศสโลวาเกีย (Slovakia) — แต่ตัวธัญพืชกลับยังคงตกค้างอยู่ในประเทศโปแลนด์ (Poland)" เขากล่าว ทั้งนี้ รัฐบาลโปแลนด์ได้ออกมาปฏิเสธข้อกล่าวหาดังกล่าวอย่างต่อเนื่อง

เมื่อถูกถามว่าเขามีความเชื่อมั่นต่อคำยืนยันว่าธัญพืชส่วนเพิ่มของประเทศยูเครน (Ukraine) จะเพียงแค่ขนส่งผ่านประเทศหรือไม่ นายกุสตาฟ เจนเดรเยก (Gustaw Jędrejek) ให้คำตอบอย่างชัดเจนโดยไร้ความลังเล "ผมไม่เชื่อเลยแม้น้อย"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.politico.eu/article/ukraine-russia-war-grain-europe-protectionism-drought/