แผนตั้งฮับน้ำมันร่วมอาเซียนของอินโดฯ เสี่ยงเดินหน้าได้ไม่สุด เพราะขาดความเชื่อใจและติดข้อจำกัดอธิปไตยชาติสมาชิก

20-5-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า อินโดนีเซียได้เสนอตัวเป็นเจ้าภาพจัดตั้งคลังจัดเก็บน้ำมันร่วมของอาเซียน (ASEAN) เพื่อเสริมสร้างทุนสำรองเชื้อเพลิงฉุกเฉินของภูมิภาค ในช่วงเวลาที่ภาวะชะงักงันของการขนส่งพลังงานจากภูมิภาคตะวันออกกลางกำลังเปิดเผยให้เห็นถึงความเปราะบางต่อวิกฤตการณ์พลังงานของภูมิภาคนี้อย่างเด่นชัด

  อย่างไรก็ตาม บรรดานักวิเคราะห์ชี้ว่า แผนการดังกล่าวแม้จะเป็นแนวคิดที่น่าดึงดูดใจในหลักการ แต่ก็มีแนวโน้มที่จะเผชิญกับอุปสรรคสำคัญจากความระแวงทางการเมือง ลำดับความสำคัญของแต่ละประเทศที่ไม่สอดคล้องกัน และประวัติศาสตร์ของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หรืออาเซียน (ASEAN) ที่มักจัดตั้งกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคแต่กลับแทบไม่เคยนำมาทดสอบใช้งานจริงภายใต้สถานการณ์กดดัน

  ข้อเสนอของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานอินโดนีเซีย บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย (Bahlil Lahadalia) ที่เสนอให้อาเซียน (ASEAN) รวมคลังสำรองฉุกเฉินไว้ที่ศูนย์กลางแห่งเดียว ซึ่งอาจตั้งอยู่บนเกาะสุมาตรา โดยมีประเทศมาเลเซีย บรูไน และฟิลิปปินส์เป็นพันธมิตรร่วมนั้น ถือเป็นแนวคิดที่มีตรรกะและเหตุผลที่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันอย่างมาก

  ทั้งนี้ สงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลต่อประเทศอิหร่านที่เริ่มต้นขึ้นเมื่อช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ได้ส่งผลกระทบและจำกัดการเดินเรือบรรทุกน้ำมันผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างรุนแรง ซึ่งเป็นการปิดกั้นแหล่งอุปทานน้ำมันและก๊าซธรรมชาติประมาณ 1 ใน 5 ของโลกในช่วงก่อนเกิดความขัดแย้ง ซึ่งพลังงานจำนวนมหาศาลนี้ส่วนใหญ่มีปลายทางสำหรับส่งมอบให้แก่ภูมิภาคเอเชีย

  "แนวคิดเรื่องการจัดตั้งคลังเก็บน้ำมันร่วมของอาเซียน (ASEAN) เป็นแนวคิดที่ดี" บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย (Bahlil Lahadalia) กล่าวในการประชุมสุดยอดอาเซียน (ASEAN Summit) ครั้งที่ 48 ณ เมืองเซบู เมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม ตามรายงานของสำนักข่าวแห่งรัฐ Antara พร้อมระบุเพิ่มเติมว่า คลังสำรองดังกล่าวจะช่วยป้อนพลังงานให้แก่ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ท่ามกลางวิกฤตการณ์และความผันผวนในอนาคต

  ทางด้าน โจชัว เคอร์ลานท์ซิก (Joshua Kurlantzick) นักวิเคราะห์นโยบายต่างประเทศและนักวิจัยอาวุโสประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียใต้จากสถาบันคลังสมอง Council on Foreign Relations หรือ CFR ในสหรัฐฯ ได้ชี้ให้เห็นถึงตัวอย่างความสำเร็จของศูนย์กลางสำรองพลังงานในภูมิภาคอื่น เช่น ข้อตกลงพลังงานข้ามพรมแดนของประเทศฝรั่งเศสร่วมกับอิตาลีและเยอรมนี รวมถึงคลังสำรองปิโตรเลียมเชิงยุทธศาสตร์ที่ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้คอยดูแลรักษาไว้ในนามของประเทศอื่น ๆ ซึ่งรวมถึงนิวซีแลนด์

"แต่ผมไม่คิดว่าอาเซียน (ASEAN) จะมีความเป็นเอกภาพมากพอที่จะผลักดันโครงการนี้ให้ประสบความสำเร็จได้" โจชัว เคอร์ลานท์ซิก (Joshua Kurlantzick) กล่าวเตือน

  ปัจจุบัน ภูมิภาคนี้มีความตกลงความมั่นคงทางปิโตรเลียมของอาเซียน (ASEAN Petroleum Security Agreement) ซึ่งได้รับการขยายขอบเขตเมื่อเดือนตุลาคมที่ผ่านมาให้ครอบคลุมถึงก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ด้วย ทว่าอาเซียนกลับไม่เคยเปิดใช้งานกลไกนี้เลยแม้แต่ครั้งเดียว แม้กระทั่งในช่วงวิกฤตการณ์พลังงานโลกที่กำลังดำเนินอยู่ในขณะนี้

  "กองทุนสำรองนี้ไม่เคยถูกนำมาใช้งานเลย" จายันต์ เมนอน (Jayant Menon) นักเศรษฐศาสตร์จากสถาบัน ISEAS – Yusof Ishak Institute ในสิงคโปร์ กล่าวพร้อมตั้งข้อสังเกตว่า กลไกลักษณะดังกล่าวมักจะทำงานได้ดีที่สุดในกรณีที่เกิดภาวะชะงักงันในบางพื้นที่ ซึ่งจะเอื้ออำนวยให้สมาชิกประเทศที่ไม่ได้รับผลกระทบรุนแรงสามารถก้าวเข้ามาช่วยเหลือประเทศที่ได้รับผลกระทบหนักหน่วงที่สุดได้

  อย่างไรก็ตาม วิกฤตการณ์ราคาน้ำมันโลกชะงักงันในระดับเดียวกับที่ภูมิภาคกำลังเผชิญอยู่ในปัจจุบัน กลับเป็นฉากทัศน์ที่ประเทศสมาชิกอาเซียนมีความพร้อมในการบริหารจัดการร่วมกันน้อยที่สุด

นอกจากนี้ มิติส่วนตัวและมิติทางการเมืองก็ยิ่งเข้ามาซ้ำเติมปัญหาให้มีความซับซ้อนขึ้นไปอีก

  โจชัว เคอร์ลานท์ซิก (Joshua Kurlantzick) ชี้ให้เห็นว่า "การขาดความเชื่อมั่นต่อรัฐบาลของประธานาธิบดี ปราโบโว ซูเบียนโต (Prabowo Subianto) ในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศ" ถือเป็นอุปสรรคสำคัญที่ขัดขวางไม่ให้อินโดนีเซียมารับบทบาทนำในแผนริเริ่มนี้

 แม้เกาะสุมาตราจะมีข้อได้เปรียบทางภูมิศาสตร์ที่ตั้งอยู่ติดกับช่องแคบมะละกา ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือที่มีสินค้าทางการค้าทั่วโลกไหลผ่านมากกว่า 1 ใน 4 และมีน้ำมันดิบขนส่งทางทะเลของโลกผ่านสูงถึง 40 เปอร์เซ็นต์ ทว่าการเสนอตัวเป็นศูนย์กลางระดับภูมิภาคของอินโดนีเซียกลับถูกบ่อนทำลายด้วยสไตล์การบริหารประเทศของตัวประธานาธิบดีเอง

  บรรดาผู้สังเกตการณ์ระบุว่า รัฐบาลของปราโบโว ซูเบียนโต (Prabowo Subianto) มักจะหลีกเลี่ยงการใช้โครงสร้างความร่วมมือพหุภาคีของอาเซียน (ASEAN) และหันไปให้ความสำคัญกับการเจรจาข้อตกลงทวิภาคีโดยตรงกับแต่ละประเทศแทน ซึ่งสร้างความกังวลให้แก่รัฐบาลของประเทศเพื่อนบ้านว่า จาการ์ตากำลังถอยห่างจากบทบาทผู้ผลักดันการสร้างฉันทามติร่วมระดับภูมิภาคที่ตนเคยเป็นผู้นำและส่งเสริมมาโดยตลอดในประวัติศาสตร์

"หากไม่ใช่อินโดนีเซีย แล้วใครจะเป็นผู้ดำเนินงาน?"

  โจชัว เคอร์ลานท์ซิก (Joshua Kurlantzick) เสนอแนะว่า ประเทศมาเลเซียอาจเป็นทางเลือกที่เหมาะสมกว่า เนื่องจากมาเลเซียก้าวพ้นจากวาระการดำรงตำแหน่งประธานอาเซียน (ASEAN) เมื่อปีที่ผ่านมาด้วย "ความเคารพในระดับภูมิภาคที่เพิ่มมากขึ้น" จากการทำหน้าที่เป็นตัวกลางไกล่เกลี่ยข้อพิพาทชายแดนระหว่างไทยและกัมพูชา ตลอดจนการผลักดันให้เกิดการเจรจาเพื่อแก้ไขวิกฤตการณ์ทางการเมืองที่ยืดเยื้อในเมียนมาภายหลังเหตุรัฐประหาร

  ขณะเดียวกัน เอลบินซาร์ ปูร์บา (Elbinsar Purba) ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายพลังงานและนักวิจัยรับเชิญจากสถาบัน ISEAS – Yusof Ishak Institute ประเมินว่า ประเทศสิงคโปร์ก็เป็นอีกหนึ่งตัวเลือกที่มีความโดดเด่นและน่าสนใจอย่างยิ่ง เขาระบุว่า สิงคโปร์เป็นนครรัฐที่มีโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดเก็บน้ำมันที่ได้มาตรฐานระดับโลก มีกำลังการกลั่นน้ำมัน มีบริการทางการเงิน มีความแน่นอนทางกฎหมาย ตลอดจนมีเครือข่ายกลุ่มผู้ค้าพลังงานและผู้ให้บริการด้านโลจิสติกส์ที่มั่นคง ซึ่งคุณลักษณะเหล่านี้เป็นเรื่องยากที่ประเทศเจ้าภาพรายอื่นจะสามารถแข่งขันและเปรียบเทียบได้

  "อินโดนีเซียอาจเผชิญกับความท้าทายในการโน้มน้าวใจประเทศสมาชิกอาเซียน (ASEAN) อื่นๆ โดยเฉพาะการพิสูจน์ให้เห็นถึงระดับความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐานที่เทียบเท่ากับมาตรฐานดังกล่าว" เอลบินซาร์ ปูร์บา (Elbinsar Purba) กล่าว

  อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะเป็นสิงคโปร์หรือมาเลเซีย ต่างก็ต้องเผชิญกับความยากลำบากในการโน้มน้าวใจรัฐบาลของทั้ง 11 ประเทศในภูมิภาค ซึ่งต่างก็มีระดับการพึ่งพาการนำเข้าพลังงาน ขีดความสามารถทางงบประมาณ และระดับการเผชิญกับผลกระทบภายนอกที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง ให้ยอมสละอธิปไตยเหนือทรัพยากรที่มีความอ่อนไหวทางการเมืองอย่างสูงเช่นน้ำมัน

  "ผมคาดว่ารัฐบาลอาเซียน (ASEAN) หลายประเทศน่าจะให้การสนับสนุนโครงการนี้ในหลักการ เนื่องจากประเด็นด้านความมั่นคงทางพลังงานเป็นเรื่องที่ง่ายต่อการยอมรับและเห็นชอบร่วมกัน" รามกิเชน เอส. ราชัน (Ramkishen S. Rajan) ศาสตราจารย์จากโรงเรียนนโยบายสาธารณะลี กวน ยู (Lee Kuan Yew School of Public Policy) แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ วิเคราะห์

  ทว่าเขาระบุว่า "คำถามที่ยากกว่าและท้าทายกว่า" นั้นมีอยู่มากมายและหลากหลายมิติ ได้แก่ ใครจะเป็นผู้สนับสนุนทรัพยากรเข้าสู่คลังสำรอง คลังสำรองนี้จะได้รับการเปิดจ่ายภายใต้เงื่อนไขใด ประเทศใดจะได้รับสิทธิ์เป็นลำดับแรกเมื่อเกิดภาวะขาดแคลน และการตัดสินใจเหล่านั้นจะเป็นไปตามกฎเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ล่วงหน้า หรือจะเป็นเพียงผลลัพธ์จากกระบวนการเจรจาต่อรองทางการเมืองในสถานการณ์จริงที่ยุ่งเหยิง?

"นั่นคือจุดที่ทำให้ข้อเสนอหลายประการของอาเซียน (ASEAN) มักจะเผชิญความล่าช้าและหยุดชะงัก" รามกิเชน เอส. ราชัน (Ramkishen S. Rajan) กล่าว พร้อมยกตัวอย่างมาตรการริเริ่มเชียงใหม่ (Chiang Mai Initiative) ที่ยังคงสงบนิ่งและไม่มีการเคลื่อนไหวมาอย่างยาวนาน

  ความตกลงแลกเปลี่ยนเงินตราพหุภาคีดังกล่าว ซึ่งได้รับการริเริ่มขึ้นในปี 2000 ท่ามกลางซากปรักหักพังของวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียปี 1997 ได้รับการออกแบบขึ้นเพื่อจัดเตรียมสภาพคล่องฉุกเฉินให้แก่กลุ่มประเทศสมาชิกในสมาคม

  ทว่ากลไกนี้กลับไม่เคยถูกเปิดใช้งานเลยแม้แต่ครั้งเดียว ไม่ว่าจะในช่วงวิกฤตการณ์ทางการเงินโลกปี 2008 ในช่วงการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 หรือในช่วงเวลาที่เกิดความผันผวนทางเศรษฐกิจครั้งใด ๆ ทั้งก่อนหน้าและหลังจากนั้น

  บรรดาผู้สังเกตการณ์วิเคราะห์ว่า ตราบาปที่เชื่อมโยงกับโครงการช่วยเหลือทางการเงินขนาดมหาศาลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ซึ่งไทยและอินโดนีเซียถูกบีบบังคับให้ยอมรับในช่วงวิกฤตปี 1997 นั้นยังไม่เคยเลือนหายไปอย่างสิ้นเชิง ส่งผลให้ระบบกลไกดังกล่าวยังคงอยู่ครบถ้วนในทางโครงสร้างทว่าไม่เคยมีใครแตะต้อง

"โครงสร้างความร่วมมือนี้มีอยู่จริง" รามกิเชน เอส. ราชัน (Ramkishen S. Rajan) กล่าว "แต่ความเต็มใจทางการเมืองที่จะพึ่งพาและใช้งานกลไกนี้ร่วมกันในระดับพหุภาคีเป็นเรื่องที่ยากจะสถาปนาขึ้นมาได้"

  ในทางตรงกันข้าม สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ทำหน้าที่ประสานงานระบบการปล่อยน้ำมันสำรองฉุกเฉินร่วมกันในกลุ่มประเทศสมาชิกซึ่งส่วนใหญ่เป็นกลุ่มประเทศในยุโรป โดยการปล่อยน้ำมันสำรองจะได้รับการคำนวณตามสัดส่วนการบริโภคน้ำมันโดยรวมของสมาชิกแต่ละราย

  ทว่า IEA แตกต่างจากอาเซียน (ASEAN) เนื่องจากดำเนินงานท่ามกลางกลุ่มประเทศที่มีฐานะทางเศรษฐกิจใกล้เคียงกันอย่างกว้างขวาง และมีพฤติกรรมการสร้างความไว้วางใจระหว่างสถาบันต่าง ๆ มาอย่างยาวนานและมั่นคง อย่างไรก็ดี สิ่งเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าข้อเสนอของรัฐบาลจาการ์ตาจะไร้ซึ่งคุณค่า โดยรามกิเชน เอส. ราชัน (Ramkishen S. Rajan) ระบุว่าข้อเสนอนี้มีแง่มุมที่ "น่าสนใจ" ตรงที่พยายามจะประสานงานแนวทางระดับภูมิภาคเพื่อรับมือกับการขาดแคลนพลังงาน

  ขณะที่ เอลบินซาร์ ปูร์บา (Elbinsar Purba) แย้งว่าคลังจัดเก็บน้ำมันร่วมที่เสนอขึ้นมานี้อาจกลายเป็นฟันเฟืองสำคัญในสถาปัตยกรรมความมั่นคงทางพลังงานระยะยาวของอาเซียน (ASEAN) ได้ หากสมาคมพร้อมสำหรับการเดินทางไกลร่วมกันในระยะยาว

  เมื่อพิจารณาจากความซับซ้อนของแผนริเริ่มที่ต้องใช้เงินลงทุนสูงมากนี้ ความคืบหน้าและการพัฒนาที่เป็นรูปธรรมน่าจะยังคงต้องใช้เวลาอีกหลายปี โดยมีเรื่องกระบวนการจัดหาเงินทุนเป็นหนึ่งในอุปสรรคแรกเริ่มที่น่าหวั่นเกรงที่สุด

  "ความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างต่อเนื่องจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง" เอลบินซาร์ ปูร์บา (Elbinsar Purba) กล่าว พร้อมเสริมว่าความน่าเชื่อถือในการปฏิบัติงานจริงจำเป็นต้องได้รับการดูแลโดยสถาบันอิสระที่มีทรัพยากรเพียงพอ เช่น การยกระดับบทบาทของศูนย์พลังงานอาเซียน (ASEAN Centre for Energy) ที่มีอยู่เดิมให้แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพขึ้น

  ในระหว่างนี้ อินโดนีเซียกำลังเดินหน้าโครงการก่อสร้างคลังจัดเก็บน้ำมันบนเกาะสุมาตราของตนเอง พร้อมด้วยการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) คู่ขนาน ซึ่งเป็นโครงการที่ปัจจุบันอยู่ในขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้ (feasibility-study stage) โดยบาห์ลิล ลาฮาดาเลีย (Bahlil Lahadalia) ยืนยันว่าอินโดนีเซียจะเดินหน้าโครงการนี้ต่อไป ไม่ว่าสมาคมอาเซียนจะมีมติเห็นชอบมอบอำนาจระดับภูมิภาคให้หรือไม่ก็ตาม

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3354057/indonesias-oil-hub-plan-collides-aseans-trust-deficit?module=top_story&pgtype=section