อังกฤษ-สหรัฐฯ ปรับ 'ความสัมพันธ์พิเศษ' ยุทธศาสตร์ต่างทิศ อเมริกาเน้นอินโด-แปซิฟิก อังกฤษมุ่งยุโรป

30-6-2025

  Asia Time รายงานว่า Council on Geostrategy ได้เผยแพร่รายงานฉบับใหม่ที่ชื่อว่า “The ‘special relationship’: preparing Britain and America for a new era” ในงานเสวนาที่จัดโดยสถานทูตสหรัฐฯ ในกรุงลอนดอน (London) รายงานฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่ความสัมพันธ์พันธมิตรระหว่างสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) ในช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ โดยมีเป้าหมายเพื่อนำเสนอการวิเคราะห์สถานะของความสัมพันธ์พันธมิตรอย่างตรงไปตรงมาและเป็นกลาง โดยเน้นที่จุดบรรจบหรือจุดที่แตกต่างกันของผลประโยชน์ ไม่ใช่ค่านิยม และนี่คือสามประเด็นสำคัญที่ค้นพบ:

  จุดบรรจบที่ยังคงมีอยู่มาก: สหรัฐฯ (US) และสหราชอาณาจักร (UK) โดยรวมเห็นตรงกันว่าระเบียบการค้าทางเศรษฐกิจได้สร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจของตนและนำไปสู่การลดอุตสาหกรรมในประเทศ แต่ยังไม่ชัดเจนถึงทิศทางในอนาคต จำเป็นต้องมี Bretton Woods II หรือกลุ่ม G7/D-10 ที่สร้างกลุ่มอำนาจทางเศรษฐกิจที่มีแนวคิดคล้ายกันดังที่เคยเกิดขึ้นในยุคสงครามเย็นหรือไม่? แน่นอนว่าสหรัฐฯ (US) ได้ตัดสินใจเลือกทิศทางของตนแล้วและกำลังเคลื่อนไปในทิศทางนั้น แต่สหราชอาณาจักร (UK) ยังคงไม่แน่ใจ

  ความแตกต่างระยะยาวในลำดับความสำคัญของสมรภูมิ: การที่สหรัฐฯ (US) หันมาให้ความสำคัญกับภูมิภาค Indo-Pacific นั้นเกิดขึ้นมาตั้งแต่ปี 2011 เมื่อมีการประกาศ Pivot เป็นครั้งแรก สหราชอาณาจักร (UK) ไม่ควรแปลกใจ ความแตกต่างนี้ เรารู้สึกว่าสามารถบริหารจัดการได้ผ่านกรอบที่ว่าสมรภูมิทั้งสอง "เชื่อมโยงกัน" และสิ่งที่จีน (China) และรัสเซีย (Russia) กระทำในสมรภูมิที่แยกจากกันนั้นส่งผลกระทบต่อทั้งสองฝ่าย สิ่งนี้เป็นจริงอยู่แล้วในยูเครน (Ukraine) และอาจกลายเป็นจริงในพื้นที่อื่นๆ

  ความกังวลมากขึ้นเกี่ยวกับความแตกต่างในลำดับความสำคัญของภัยคุกคาม: เป็นเวลาหลายปีที่สหราชอาณาจักร (UK) "ผ่านพ้นไปได้" กับประเด็นจีน (China) และแม้ว่าเอกสาร Strategic Defense Review, National Security Strategy และ China Audit ล้วนชี้ไปที่การเปลี่ยนแปลงแนวทาง แต่ก็มีตัวบ่งชี้ที่ชัดเจนว่ารัฐบาลชุดนี้ – เช่นเดียวกับชุดก่อนหน้า – กำลังระมัดระวังในการบริหารจัดการความสัมพันธ์กับปักกิ่ง (Beijing) อย่างรอบคอบ เนื่องจากมองว่าจีน (China) เป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโต การที่สหรัฐฯ (US) เปลี่ยนท่าทีต่อมอสโก (Moscow) ก็เป็นข้อกังวลสำหรับลอนดอน (London) ซึ่งไม่เชื่อในความพยายามที่จะทำ "Reverse Kissinger" ที่สหรัฐฯ (US) จะผนึกกำลังกับรัสเซีย (Russia) เพื่อต่อต้านจีน (China)

  Council on Geostrategy ได้เสนอชุดคำแนะนำสำหรับทั้งสองฝ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านความร่วมมืออุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ (defense industrial cooperation) ซึ่งมองเห็นศักยภาพที่ยิ่งใหญ่ ท่านสามารถดาวน์โหลดรายงานฉบับเต็มได้ที่นี่ โดยมีบทสรุปผู้บริหารดังนี้:

บริบท: รากฐานและความท้าทายใหม่ของความสัมพันธ์พิเศษ

ในขณะที่รากฐานทางประวัติศาสตร์และความสัมพันธ์ได้ช่วยเสริมสร้าง "ความสัมพันธ์พิเศษ" ระหว่างสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) แต่ผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ร่วมกันต่างหากที่เป็นสิ่งที่ผูกมัดสองประเทศเข้าไว้ด้วยกัน สิ่งสำคัญที่สุดคือการป้องกันไม่ให้ผู้อื่นครอบงำภูมิภาคอุตสาหกรรมและผลิตภาพสูงสุดของยูเรเซีย (Eurasia)

ด้วยเหตุนี้ ทั้งสองประเทศจึงได้ร่วมกันสร้างระเบียบระหว่างประเทศที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ความแข็งแกร่ง ความมุ่งมั่น และวิสัยทัศน์ภายหลังสงครามโลกครั้งที่สองได้สร้างพันธมิตรและสถาบันต่างๆ ที่นำไปสู่การล่มสลายของสหภาพโซเวียต (Soviet Union) แต่การขยายระเบียบดังกล่าวและการย้ายฐานการผลิตออกนอกประเทศได้ให้อำนาจแก่คู่แข่ง ในขณะเดียวกันก็ทำให้ภาคอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ของสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) อ่อนแอลง

การเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ โดยเฉพาะการรุกรานที่เพิ่มขึ้นของรัสเซีย (Russia) และจีน (China) รวมถึงการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและเชิงยุทธศาสตร์ในบริเตน (Britain) และอเมริกา (America) ได้นำไปสู่คำถามใหม่ๆ เกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์พิเศษนี้

คำถามที่รายงานนี้กล่าวถึง:

อะไรคือผลประโยชน์พื้นฐานที่นำสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) มารวมกัน และผลประโยชน์เหล่านั้นยังคงมีน้ำหนักอยู่หรือไม่?

ทั้งสองฝ่ายจะเสริมสร้างผลประโยชน์ที่บรรจบกันได้อย่างไร ในขณะเดียวกันก็บริหารจัดการผลประโยชน์ที่แตกต่างกันไปพร้อมๆ กัน?

ผู้กำหนดนโยบายภายในสองประเทศจะสามารถกำหนดนิยามใหม่ของพันธมิตรสำหรับยุคใหม่ของภูมิรัฐศาสตร์และการทบทวนระเบียบระหว่างประเทศได้อย่างไร?

ข้อค้นพบหลัก: จุดบรรจบและจุดต่างที่ต้องบริหารจัดการ

ในทศวรรษ 2020s พื้นที่ของผลประโยชน์ที่บรรจบกัน ได้แก่:

การยอมรับข้อจำกัดของการโลกาภิวัตน์: การบรรจบกันนี้เป็นไปโดยนัยมากกว่าชัดเจน แม้ว่าทั้งสองประเทศจะตระหนักถึงความจำเป็นในการแก้ไขผลกระทบเชิงลบที่โลกาภิวัตน์มีต่อเศรษฐกิจและสังคมของตนเอง

การรับมือกับความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์: ทั้งสองประเทศแสดงความปรารถนาในการเป็นผู้นำและได้แสดงเจตจำนงที่จะแก้ไขความท้าทายเชิงระบบ แม้จะมีระดับที่แตกต่างกันในสมรภูมิของตน

การฟื้นฟูฐานอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ: ทั้งสองชาติระบุถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการฟื้นฟูขีดความสามารถในการผลิตและลงทุนในเทคโนโลยีแห่งอนาคต

พื้นที่ของผลประโยชน์ที่แตกต่างกัน ได้แก่:

ลำดับความสำคัญของสมรภูมิ: เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษ มีความเป็นไปได้อย่างมากที่สหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) จะให้ความสำคัญกับภูมิภาคที่แตกต่างกัน โดยบริเตน (Britain) มุ่งเน้นหลักไปที่ Euro-Atlantic และอเมริกา (America) มุ่งเน้นไปที่ Indo-Pacific แม้ว่าทั้งสองจะยังคงมีความสนใจในตะวันออกกลาง (Middle East) ด้ว

ลำดับความสำคัญของภัยคุกคาม: ท่าทีของสหราชอาณาจักร (UK) ต่อสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) สร้างความไม่พอใจให้กับกรุงวอชิงตัน (Washington) ในขณะที่ลอนดอน (London) กังวลเกี่ยวกับแนวทางที่อ่อนลงของสหรัฐฯ (US) ต่อรัสเซีย (Russia)

ความพึงพอใจในความร่วมมือ: ทั้งสองประเทศมีความเห็นที่ค่อนข้างแตกต่างกันในแนวทางการเข้าหาสถาบันพหุภาคี รวมถึงประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและข้อตกลงทางการค้า

แม้จะมีพื้นที่แห่งความแตกต่างเหล่านี้ บริเตน (Britain) และอเมริกา (America) ได้ทำการวินิจฉัยปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เผชิญอยู่คล้ายคลึงกัน แม้ว่าพวกเขาจะเริ่มมุ่งเน้นไปที่ปัญหาเหล่านั้นจากทิศทางที่แตกต่างกัน สองชาติยังแบ่งปันความชัดเจนของวัตถุประสงค์ในหลายด้าน: พวกเขาต้องการการหารือเชิงยุทธศาสตร์ที่ใกล้ชิดและต่อเนื่องเพื่อปรับแนวความแตกต่างที่กำลังเพิ่มขึ้น

ปัญหาหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสหราชอาณาจักร (UK) คือ ในขณะที่อำนาจของสหรัฐฯ (US) พุ่งทะยานไปข้างหน้า สหราชอาณาจักร (UK) เช่นเดียวกับพันธมิตรอื่นๆ อีกมากมาย กลับล้าหลัง บริเตน (Britain) มีผลประโยชน์พิเศษในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของตนเอง – ทั้งทางเศรษฐกิจ การทูต และการทหาร – มิฉะนั้นเสียงของตนในกรุงวอชิงตัน (Washington) จะอ่อนแอลง

อย่างไรก็ตาม แต่ละประเทศมีแนวโน้มที่จะยังคงเป็นพันธมิตรที่ทรงพลังที่สุดของกันและกันไปจนถึงศตวรรษที่ 21 ซึ่งจำเป็นต้องมีความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น ในขณะที่สหรัฐฯ (US) มีพันธมิตรและหุ้นส่วนสำคัญอื่นๆ แต่ไม่มีใครดูเหมือนจะทรงพลังกว่าสหราชอาณาจักร (UK) ภายในต้นทศวรรษ 2030 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากขีดความสามารถทางเรือและการป้องปรามของบริเตน (Britain) ได้รับการฟื้นฟู

ข้อเสนอแนะ: ปรับวัตถุประสงค์เพื่ออนาคต

เพื่อปรับวัตถุประสงค์ของความสัมพันธ์พิเศษ สหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) ควร:

สร้างวิสัยทัศน์ใหม่สำหรับอนาคตของระเบียบระหว่างประเทศ: บริเตน (Britain) และอเมริกา (America) ส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความเสียหายที่เกิดขึ้นกับเศรษฐกิจและฐานอุตสาหกรรมของตนจากนโยบายเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่ (neoliberal economic policies) แต่พวกเขาขาดวิสัยทัศน์และกลยุทธ์ในการตอบสนอง เพื่อกำหนดแนวทางข้างหน้าด้วยการสนับสนุนจากกลุ่มพันธมิตรหลักที่กว้างขึ้น พวกเขาควร:

ทบทวนระดับการร่วมมือกับคู่แข่งที่เกิดขึ้นในองค์กรเศรษฐกิจภูมิศาสตร์ที่มีอยู่ เพื่อสร้างองค์กรใหม่ๆ ที่จำเป็น ในการจัดการกับการละเมิดทางการค้า และเพื่อประสานงานมาตรการคว่ำบาตรอย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

สำรวจแนวทางในการสร้างระเบียบเศรษฐกิจภูมิศาสตร์ใหม่ ซึ่งออกแบบมาเพื่อเสริมสร้างความมั่งคั่งและความยืดหยุ่นของประเทศที่เสรีและเปิดกว้าง โดยมุ่งจำกัดความสามารถของคู่แข่งในการแข่งขันในระดับเศรษฐกิจภูมิศาสตร์

เสริมสร้างความเชื่อมโยงระหว่างฐานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ (US) เพื่อสร้างความร่วมมือด้านกฎระเบียบสำหรับเทคโนโลยีเกิดใหม่ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI - Artificial Intelligence) และเทคโนโลยีควอนตัม (Quantum technologies) ซึ่งพันธมิตรที่มีแนวคิดเดียวกันสามารถดำเนินการตามได

 วางแผนสำหรับท่าทีหลายสมรภูมิแบบปรับรูปแบบ: มีสัญญาณจากเจ้าหน้าที่อเมริกันว่าสหรัฐฯ (US) จะให้ความสำคัญกับความมั่นคงของยุโรปน้อยลงมาก เพื่อลดผลกระทบจากการจัดลำดับความสำคัญใหม่ของอเมริกาที่ห่างจากสมรภูมิหลักของบริเตน (Britain) รัฐบาลทั้งสองควร:

   ทำงานร่วมกัน – และภายในองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO - North Atlantic Treaty Organisation) – เพื่อสร้างตารางเวลาที่ชัดเจนสำหรับการเคลื่อนย้ายสินทรัพย์สำคัญของสหรัฐฯ (US) จากยุโรป (Europe) ไปยังสมรภูมิ Indo-Pacific ในอีกห้าถึงสิบปีข้างหน้า โดยมีเป้าหมายเพื่อให้สหราชอาณาจักร (UK) และพันธมิตรอื่นๆ สามารถทดแทนสินทรัพย์เหล่านั้นได้อย่างเป็นระเบียบ แทนที่จะต้องทำในช่วงวิกฤตภูมิรัฐศาสตร์ในอนาคต

เตรียมพร้อมสำหรับสหราชอาณาจักร (UK) ที่จะให้ความเป็นผู้นำและเพิ่มขีดความสามารถในการป้องปรามในยุโรป (Europe)

เสริมสร้างการสนับสนุนของสหราชอาณาจักร (UK) สำหรับกองบัญชาการ Indo-Pacific ของสหรัฐฯ (US Indo-Pacific Command - INDOPACOM) ใน Indo-Pacific

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/06/special-relationship-preparing-britain-and-america-for-new-era/