จีนเร่งตั้งธนาคาร SCO ใช้สกุลเงินท้องถิ่นเป็นหลัก สร้างทางเลือกใหม่แทนดอลลาร์ รัสเซียหนุนเต็มที่ อินเดียยังมีท่าทีลังเล

19-6-2025

   SCMP รายงานว่า นักวิเคราะห์เผยจีนเร่งผลักดันการจัดตั้งธนาคารพัฒนาองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ขณะที่รัสเซียปรับทิศทางหันมาเอเชีย เพื่อสร้างทางเลือกใหม่ท้าทายการครองเจ้าดอลลาร์สหรัฐฯ ปักกิ่งกำลังเร่งผลักดันการบูรณาการเศรษฐกิจยูเรเซียให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ขณะที่แรงกดดันจากตะวันตกบีบให้มอสโกต้องปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์และหาทางเลือกใหม่ในระบบการเงินโลกที่ไม่ต้องพึ่งพาดอลลาร์สหรัฐฯ

## ความเปลี่ยนแปลงในกลยุทธ์การเงินระหว่างประเทศ

ขณะที่สหรัฐอเมริกาลดการให้ความช่วยเหลือต่างประเทศและเพิ่มการใช้มาตรการคว่ำบาตรทางการเงินผ่านการใช้เขตอำนาจศาลข้ามพรมแดน นักวิเคราะห์ระบุว่าปักกิ่งกำลังเสริมสร้างอิทธิพลในด้านการเงินเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศและความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค

จากความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้นและการเปลี่ยนแปลงยุทธศาสตร์ของรัสเซียในการหันหน้าไปทางตะวันออก นักวิเคราะห์ชี้ว่าธนาคารพัฒนาองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ซึ่งหยุดชะงักมานานกว่าทศวรรษ ขณะนี้ใกล้จะเป็นจริงมากกว่าที่เคยเป็นมา

## การสร้างโมเมนตัมก่อนการประชุมสุดยอดใหญ่

โมเมนตัมกำลังสะสมก่อนการประชุมสุดยอดในฤดูใบไม้ร่วงที่กรุงเทียนจิน เมืองท่าทางตอนเหนือที่ห่างจากปักกิ่งไปทางตะวันออก 100 กิโลเมตร ซึ่งผู้นำจากองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้รวมถึงผู้นำจากรัสเซียและประเทศในเอเชียกลางห้าประเทศจะมาประชุมร่วมกัน

ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน รองนายกรัฐมนตรีจีน ติง เซว่เซียง ได้เน้นย้ำข้อเสนอการจัดตั้งธนาคารแห่งนี้ พร้อมด้วยโครงการริเริ่มที่เกี่ยวข้องสำหรับการชำระเงินด้วยสกุลเงินท้องถิ่นและการเงินดิจิทัล ในระหว่างการประชุมกับรัฐมนตรีคลังและผู้ว่าการธนาคารกลางจากประเทศสมาชิก SCO ในกรุงปักกิ่ง

## ประวัติและอุปสรรคของโครงการธนาคาร SCO

ธนาคารแห่งนี้ซึ่งจีนเสนอครั้งแรกในปี 2010 เพื่อส่งเสริมการค้าในภูมิภาคและการใช้สกุลเงินท้องถิ่น ได้ถูกหยิบยกขึ้นมาพูดถึงบ่อยครั้งในการประชุมระดับสูง แต่ความคืบหน้ายังคงไม่ชัดเจน

แหล่งข่าวที่มีความเข้าใจเกี่ยวกับการหารือด้านนโยบายเปิดเผยต่อสื่อว่า ก่อนหน้านี้รัสเซียคัดค้านแผนดังกล่าว โดยต้องการขยายธนาคารพัฒนายูเรเซียของตนเองแทน องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ซึ่งปัจจุบันรวมถึงอินเดีย ปากีสถาน อิหร่าน และเบลารุสด้วย ดำเนินงานภายใต้หลักฉันทามติ ซึ่งต้องการการอนุมัติเป็นเอกฉันท์จากประเทศสมาชิกทั้งหมด

## การเปลี่ยนแปลงจุดยืนของรัสเซียหลังถูกคว่ำบาตร

อย่างไรก็ตาม จุดยืนของมอสโกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างเห็นได้ชัดตั้งแต่ที่ยุโรปและสหรัฐอเมริกาประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตรครั้งใหญ่หลังจากรัสเซียบุกรุกยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ซึ่งบีบให้รัสเซียต้องหันทิศทางไปทางตะวันออก นักวิชาการชาวจีนรายหนึ่งกล่าวโดยขอไม่เปิดเผยชื่อ

นักวิชาการระบุเพิ่มเติมว่า "จีนกำลังผลักดันให้มีการจัดตั้งธนาคารแห่งใหม่ แต่ยังไม่มีกรอบเวลาที่ชัดเจน"

หลี่ รุ่ยซี นักวิจัยจากสถาบันศึกษารัสเซีย ยุโรปตะวันออก และเอเชียกลางภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์แห่งประเทศจีน วิเคราะห์ว่าเงื่อนไขปัจจุบันเอื้ออำนวยต่อการเปิดตัวธนาคารพหุภาคีแห่งใหม่มากกว่าที่เคยเป็นมา

## การขยายขอบเขตจากความมั่นคงสู่เศรษฐกิจ

ในช่วงเริ่มต้น องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้มุ่งเน้นไปที่ประเด็นความมั่นคงระดับภูมิภาคผ่านความพยายามร่วมกันในการต่อสู้กับการก่อการร้ายและการแบ่งแยกดินแดน แต่หลี่ระบุว่าปัจจุบันองค์การให้ความสำคัญกับความร่วมมือทางเศรษฐกิจมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากภูมิภาคมีเสถียรภาพมากขึ้น

คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และอุซเบกิสถาน ต่างแสดงการสนับสนุนธนาคารแห่งใหม่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากประเทศสมาชิกกำลังสำรวจโครงการความร่วมมือในด้านพลังงานสะอาดและความพยายามเพื่อบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งต้องการแหล่งเงินทุน

หลี่อธิบายว่า "สถานการณ์นี้เน้นย้ำความจำเป็นของการมีธนาคารเพื่อการพัฒนา" พร้อมเสริมว่าประเทศสมาชิกจำเป็นต้องกำหนดสัดส่วนการให้เงินทุนของตนอย่างชัดเจน เนื่องจากระดับการพัฒนาเศรษฐกิจของแต่ละประเทศแตกต่างกัน

## ข้อตกลงและโครงการเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรม

ในการประชุมความร่วมมือทางอุตสาหกรรมเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนระหว่างจีนและ SCO ที่จัดขึ้นในเทียนจินเมื่อเดือนเมษายน ประเทศสมาชิกได้ลงนามข้อตกลง 18 ฉบับ มูลค่ารวมเกือบ 4,800 ล้านหยวน เทียบเท่า 668 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ข้อตกลงเหล่านี้ครอบคลุมหลายด้าน ได้แก่ พลังงานใหม่ วัสดุใหม่ โครงสร้างพื้นฐาน การขุดแร่ และปิโตรเคมี

เจียง ซิหยู นักวิจัยจากสถาบันเศรษฐศาสตร์และการเมืองโลกภายใต้สถาบันสังคมศาสตร์แห่งประเทศจีน วิเคราะห์ว่าธนาคารพัฒนา SCO สามารถให้ความสำคัญกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานและพลังงานในเอเชียกลางเพื่อตอบสนองความต้องการของภูมิภาคได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

## ความแตกต่างจากธนาคารพัฒนาอื่นๆ

เจียงชี้ให้เห็นว่าธนาคารแห่งนี้สามารถมีบทบาทเฉพาะในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานชายแดนและโครงการรักษาความปลอดภัยข้ามพรมแดน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ผู้ให้กู้พหุภาคีรายอื่นๆ มักมองข้าม เช่น ธนาคารพัฒนาใหม่ที่มีสำนักงานใหญ่ในเซี่ยงไฮ้ซึ่งก่อตั้งโดยกลุ่มประเทศบริกส์ และธนาคารพัฒนายูเรเซียซึ่งให้บริการตามวาระระดับภูมิภาคของรัสเซียเป็นหลัก

เธอเสริมว่าธนาคารที่เสนอควรสร้างสมดุลระหว่างการสนับสนุนประเทศที่พัฒนาน้อยกว่าและการรับประกันผลตอบแทนการลงทุนที่เหมาะสม

 อุปสรรคจากอินเดียและการเฝ้าระวังจากตะวันตก

อย่างไรก็ตาม ยังมีอุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นในการจัดตั้งธนาคารพัฒนาแห่งใหม่ รวมถึงความลังเลจากอินเดีย นายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ไม่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดขององค์การที่จัดขึ้นในอัสตานาเมื่อเดือนกรกฎาคม 2024

ตามรายงานของ Observer Research Foundation ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในกรุงนิวเดลีเมื่อปีที่แล้ว "นโยบายการทูตหลายแนวของอินเดียมีเป้าหมายเพื่อถ่วงดุลความทะเยอทะยานในภูมิภาคของจีน ขณะเดียวกันก็รักษาจีนไว้ในฐานะหุ้นส่วนการค้าหลัก"

## ความกังวลของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการท้าทายอำนาจดอลลาร์

ธนาคารพัฒนาที่มุ่งเสริมสร้างความร่วมมือและการบูรณาการระดับภูมิภาคอาจเผชิญการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดจากตะวันตกเช่นกัน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐอเมริกาได้ออกคำขู่กลุ่มประเทศบริกส์อย่างต่อเนื่อง เมื่อประเทศสมาชิกบางประเทศหารือถึงทางเลือกอื่นที่อาจแทนที่ดอลลาร์สหรัฐ

การพัฒนาธนาคาร SCO นี้สะท้อนถึงแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นของการสร้างระบบการเงินทางเลือกที่ไม่ต้องพึ่งพาดอลลาร์สหรัฐและสถาบันการเงินที่ตะวันตกควบคุม ซึ่งอาจเป็นการเปลี่ยนแปลงสำคัญในโครงสร้างการเงินโลกในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประเทศมหาอำนาจอย่างจีนและรัสเซียร่วมมือกันเพื่อสร้างทางเลือกใหม่ในระบบเศรษฐกิจโลก

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3314777/china-pushes-sco-development-bank-russia-pivots-asia-analysts?module=top_story&pgtype=section