ครบรอบ 10 ปีความร่วมมือ จีน–ละตินอเมริกา บนเส้นทางสายไหมยุคใหม่

16-5-2025

   ปีนี้ซึ่งเป็นวาระครบรอบ 10 ปีของการจัดตั้งเวที China–Community of Latin American and Caribbean States (CELAC) Forum ถือเป็นช่วงเวลาสำคัญในการสะท้อนถึงความร่วมมือที่เติบโตขึ้นอย่างต่อเนื่องระหว่างจีนกับภูมิภาคละตินอเมริกาและแคริบเบียนภายใต้กรอบ Belt and Road Initiative (BRI)

ตลอด 10 ปีที่ผ่านมา ประเทศสมาชิก CELAC กว่า 20 จากทั้งหมด 33 ประเทศได้เข้าร่วม BRI แสดงถึงความตั้งใจที่จะทำงานร่วมกับจีนเพื่อยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน การค้าระหว่างประเทศ และการลงทุน

ความริเริ่มนี้ได้เปิดช่องทางใหม่ให้รัฐบาลในภูมิภาคละตินอเมริกาและแคริบเบียน (LAC) ขยายความร่วมมือระดับโลกในบริบทที่การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ทวีความเข้มข้น

แม้ว่าโครงการ BRI จะยังให้ผลลัพธ์ในแง่พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานใน LAC ค่อนข้างจำกัด เมื่อเทียบกับความสำเร็จในการพัฒนาเส้นทางเศรษฐกิจเชื่อมจีนกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และยุโรป แต่ความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของความร่วมมือจีน–CELAC ยังคงเด่นชัด

ตัวอย่างโครงการสำคัญ: ท่าเรือชานคายในเปรู

หนึ่งในโครงการเชิงสัญลักษณ์ของ BRI ในละตินอเมริกาคือ โครงการท่าเรือชานคาย (Chancay mega-port) ในประเทศเปรู ดำเนินการโดยบริษัท China Ocean Shipping Company โดยท่าเรือนี้จะเป็นท่าเรือน้ำลึกแห่งแรกบนชายฝั่งตะวันตกของอเมริกาใต้ สามารถรองรับเรือขนาดใหญ่ Neo-Panamax และจะลดระยะเวลาการเดินเรือระหว่างอเมริกาใต้กับจีนลงได้ถึง 10 วัน ยกระดับการเชื่อมต่อในภูมิภาค และทำให้เปรูกลายเป็นศูนย์กลางโลจิสติกส์ในภูมิภาค Southern Cone

ความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐาน: มากกว่าแค่การขุดทรัพยากร

โครงการอื่น ๆ ที่ดำเนินการโดยบริษัทจีนแสดงให้เห็นถึงความลึกซึ้งของความร่วมมือจีน–CELAC:

ปี 2020 บริษัท State Grid Corporation of China เข้าซื้อกิจการ Compañía General de Electricidad ซึ่งเป็นผู้จัดจำหน่ายไฟฟ้ารายใหญ่ที่สุดของชิลี ในสัดส่วน 96% มูลค่ากว่า 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ถือเป็นหนึ่งในการลงทุนจากจีนครั้งใหญ่ที่สุดในชิลี แม้จะเผชิญแรงกดดันทางการเมือง แต่หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันของชิลีอนุมัติข้อตกลงนี้

ในภาคการคมนาคมในเมือง China Railway Construction Corporation ได้รับสัญญาในปี 2021 ให้สร้างเส้นทางรถไฟใต้ดินสาย 7 ของเมืองซานติอาโก ครอบคลุมระยะทาง 7.9 กม. และอุโมงค์แบบ Shield Tunneling อีก 6.6 กม. ซึ่งเป็นเทคโนโลยีใหม่ครั้งแรกของชิลี

China Harbour Engineering Company ได้ลงนามในปี 2015 เพื่อขยายท่าเรือ San Antonio ที่เมืองวัลปาราอีโซ มูลค่า 44 ล้านดอลลาร์ และขุดลอกตะกอนกว่า 320,000 ลูกบาศก์เมตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการขนส่งสินค้า

โครงการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า บริษัทจีนไม่ได้มุ่งลงทุนเพียงด้านการสกัดทรัพยากรเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น และมีเป้าหมายระยะยาวที่จะเป็นพันธมิตรในการเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจของภูมิภาค

อุปสรรคภายในยังคงเป็นปัจจัยจำกัด

อย่างไรก็ดี ศักยภาพของความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐานภายใต้ BRI ยังไม่ถูกนำมาใช้ได้เต็มที่ การลงทุนจำนวนมากยังไม่แปรเปลี่ยนเป็นการเชื่อมต่อทางกายภาพที่พลิกโฉมประเทศในภูมิภาค LAC

สาเหตุหลักมาจากอุปสรรคภายใน เช่น ขั้นตอนอนุมัติที่ซับซ้อน, หน่วยงานวางแผนที่ขาดการประสานงาน, และ ขีดความสามารถของภาครัฐที่จำกัด นักลงทุนจีนเองเริ่มเข้าใจว่าความสำเร็จของโครงการโครงสร้างพื้นฐานไม่ได้ขึ้นอยู่กับความตั้งใจทางการเมืองเท่านั้น แต่ต้องพึ่งพาความสามารถของระบบราชการในประเทศเจ้าภาพด้วย

ทิศทางใหม่: โครงสร้างพื้นฐาน + การเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว

ในอนาคต Belt and Road Initiative อาจเปลี่ยนจากการเน้นโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ ไปสู่รูปแบบความร่วมมือที่ผสมผสานมิติ “การเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว” (Green Transition)

ด้วยนโยบาย “อารยธรรมเชิงนิเวศ” (Ecological Civilization) ของจีน และความเป็นผู้นำด้านพลังงานหมุนเวียนในระดับโลก ทำให้เกิดบทใหม่ของความร่วมมือจีน–LAC ที่เน้นอุตสาหกรรมสีเขียว

ประเทศอย่างชิลีและอาร์เจนตินามีทรัพยากรสำคัญ เช่น ลิเทียมและทองแดง ซึ่งเป็นวัตถุดิบหลักในยุคพลังงานสะอาด ขณะเดียวกัน จีนก็เป็นผู้นำในอุตสาหกรรมรถยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และแบตเตอรี่

ศักยภาพที่เสริมกันระหว่างสองฝ่าย จึงสามารถปูทางสู่ความร่วมมือใน “อุตสาหกรรมสีเขียว” ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

โมเดลการลงทุนของจีนในอุตสาหกรรมนิกเกิลของอินโดนีเซีย แสดงให้เห็นว่าไม่ได้มีแค่การขุดแร่ แต่ยังรวมถึง การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการสร้าง ห่วงโซ่มูลค่าในประเทศ โมเดลลักษณะนี้สามารถนำมาปรับใช้ในภูมิภาค LAC เพื่อสร้าง กลุ่มอุตสาหกรรมสีเขียว ที่เชื่อมโยงกับเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐาน

ตัวอย่างเช่น ยุทธศาสตร์ลิเทียมแห่งชาติของชิลีในปี 2023 ที่ผูกโยงการลงทุนจากต่างประเทศเข้ากับการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการปกป้องระบบนิเวศ บริษัทจีนอย่าง Tianqi ซึ่งมีฐานในตลาดชิลีอยู่แล้ว ก็มีศักยภาพสนับสนุนกลยุทธ์นี้ได้อย่างดี

นอกจากนี้ โมเดลการพัฒนาของจีนซึ่งเน้นความร่วมมือภาครัฐ–เอกชน ยังสามารถเป็นแรงบันดาลใจให้รัฐบาลในละตินอเมริกาผสานการเติบโตทางเศรษฐกิจกับความยั่งยืนทางสิ่งแวดล้อม

อนาคตความร่วมมือ: ต้องก้าวจากคำพูดสู่การลงมือทำ

กรอบความร่วมมือสถาบัน เช่น China-CELAC Forum และความตกลงการค้าเสรีระหว่างสองฝ่าย ควรได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญใหม่ในปัจจุบัน ความตกลงในอนาคตควรมีประเด็นด้านสิ่งแวดล้อม กองทุนร่วมด้านนวัตกรรม และกลไกเพื่อยกระดับอุตสาหกรรมรวมอยู่ด้วย

เครื่องมือเหล่านี้จะช่วยให้การลงทุนภายใต้ Belt and Road Initiative ส่งผลต่อทั้งการเชื่อมต่อและเป้าหมายการพัฒนาในระยะยาว

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ทศวรรษแรกของความร่วมมือจีน–CELAC คือการวางรากฐาน ส่วน “ทศวรรษถัดไป” ควรมุ่งเน้นไปที่ การเสริมความเข้มแข็งของสถาบัน ระบบนิเวศ และผลิตภาพ

ข้อเสนอใหม่จากฝั่งละตินอเมริกา

ในการประชุมรัฐมนตรีครั้งที่ 4 ของ China–CELAC Forum ที่จัดขึ้น ณ กรุงปักกิ่งเมื่อวันอังคารที่ผ่านมา รัฐบาลหลายประเทศในละตินอเมริกาได้แสดงวิสัยทัศน์ใหม่ของความร่วมมือกับจีน

อนาคตของ Belt and Road Initiative ในภูมิภาคนี้จะขึ้นอยู่กับทั้งเงินทุนและความเชี่ยวชาญจากจีน และ ศักยภาพของประเทศ LAC ในการกำหนดยุทธศาสตร์พัฒนาที่ยั่งยืนแบบมีส่วนร่วม และสร้างกลไกสถาบันที่มีประสิทธิภาพ

ความท้าทายในวันนี้คือการเปลี่ยนจาก “ถ้อยแถลงทางการทูต” ไปสู่ “การลงมือทำ” และเปลี่ยนจาก “ความร่วมมือ” ให้เป็น “ความมั่งคั่งร่วมกัน”

IMCT News

ขอบคุณภาพจาก Education World

ที่มา : https://www.chinadaily.com.cn/a/202505/15/WS6825205ea310a04af22bf580.html