EU บนทางสองแพร่งสงครามการค้า เร่งเจรจาคู่ขนาน ระหว่างจีน-สหรัฐฯ ท่าทียุโรปโน้มเอียงไปทางวอชิงตัน ลดสัมพันธ์ปักกิ่ง

3-5-2025

   EU เตรียมทิ้งจีน เข้าหาทรัมป์ หวังรอดพ้นมาตรการภาษี กังวลถูกทิ้งนอกสามเหลี่ยมมหาอำนาจ SCMP รายงานว่า ยุโรปเดินเกมอย่างระมัดระวังระหว่างสองมหาอำนาจ โดยรู้ดีว่าการทำข้อตกลงทางเศรษฐกิจกับฝ่ายหนึ่งอาจทำให้ไม่สามารถทำข้อตกลงกับอีกฝ่ายได้

   เป็นเวลาหลายเดือนแล้วที่ผู้นำสหภาพยุโรปเตือนว่าพวกเขาต้องเคลื่อนไหวอย่างชาญฉลาดเพื่อเอาชีวิตรอดในสิ่งที่พวกเขาเรียกว่า "ยุคแห่งภูมิรัฐศาสตร์ที่มีการแข่งขันและการต่อรองเกินขีดจำกัด"

   ขณะนี้ เมื่อกลุ่มประเทศกำลังเตรียมเข้าสู่โต๊ะเจรจากับสองมหาอำนาจของโลก ความสามารถในการทำข้อตกลงของพวกเขากำลังจะถูกทดสอบอย่างหนัก

จีนเร่งกลยุทธ์ทางการทูต สหรัฐฯ บีบให้เลือกข้าง

    ในด้านหนึ่ง สหภาพยุโรปกำลังเผชิญหน้ากับจีนที่กำลังดำเนินการเสน่ห์ทางการทูตต่อยุโรปอย่างเชิงรุก หลังจากเพิ่งยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรตอบโต้สมาชิกรัฐสภาสหภาพยุโรปบางคน ปักกิ่งต้องการโน้มน้าวยุโรปและฝ่ายอื่นๆ ให้รวมกันต่อต้านภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และรักษาระเบียบพหุภาคีไว้ ในอีกด้านหนึ่ง พวกเขาเผชิญกับสหรัฐอเมริกาที่ต้องการบังคับให้โลกตัดความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนและเลือกอเมริกาของทรัมป์ แต่กลับแสดงท่าทีเพียงเล็กน้อยว่าเต็มใจจะประนีประนอมกับผู้ที่ยินยอมทำเช่นนั้น  ติดอยู่ตรงกลาง ยุโรปต้องเดินเกมระหว่างสองมหาอำนาจที่ต้องการได้รับข้อยกเว้นทางเศรษฐกิจ โดยรู้ดีว่าการตกลงกับฝ่ายหนึ่งอาจทำให้ไม่สามารถตกลงกับอีกฝ่ายได้

    ยิ่งไปกว่านั้น สถานการณ์ยังซับซ้อนขึ้นเมื่อสหรัฐฯ และจีนกำลังใกล้ชิดการเจรจาของตนเองมากขึ้น ทำให้บางฝ่ายกังวลว่ายุโรปอาจถูกทิ้งให้เผชิญชะตากรรมลำพัง ไม่น่าแปลกใจที่เจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์มักพูดถึงการทำ "การเดินบนเส้นลวดสูง"  "มันซับซ้อนมาก... สถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุดสำหรับยุโรปคือการที่สหรัฐฯ และจีนบรรลุข้อตกลงอย่างรวดเร็วจากสามเหลี่ยมความสัมพันธ์นี้ และเราถูกทิ้งไว้โดยสิ้นเชิง" อลิเซีย การ์เซีย เอร์เรโร นักเศรษฐศาสตร์ด้านเอเชียจากธนาคารเพื่อการลงทุนฝรั่งเศส Natixis กล่าว "และผมคิดว่านั่นเป็นเรื่องที่น่ากังวลมากสำหรับยุโรปในจุดเปลี่ยนสำคัญนี้"

 ยุโรปโน้มเอียงไปทางสหรัฐฯ ยอมเสียสละความสัมพันธ์กับจีน

    ลำดับความสำคัญของยุโรปคือข้อตกลงกับวอชิงตัน และสัญญาณล่าสุดบ่งชี้ว่ายุโรปเต็มใจเสียสละความสัมพันธ์กับจีนเพื่อให้ได้มาซึ่งข้อตกลงนั้น  เมื่อวันพุธ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปแจ้งนักการทูตว่าพวกเขาจะเสนอทำงานร่วมกับทรัมป์ในการต่อต้านอุปสรรคทางการค้าและกำลังการผลิตส่วนเกินของจีน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพคเกจที่กลุ่มประเทศหวังว่าจะช่วยป้องกันการลดภาษีศุลกากรอย่างรุนแรงที่สุดของสหรัฐฯ ตามที่ Politico รายงาน

   ข้อตกลงกับสหรัฐฯ ซึ่งสหภาพยุโรปส่งออกไปเป็นมูลค่ามากกว่าจีนถึงสองเท่าในปีที่แล้ว กำลังดึงพลังงานส่วนใหญ่ของกลุ่มประเทศในปัจจุบัน แม้ว่าจะยังคงชำเลืองตามองคู่เจรจาที่มีศักยภาพรายอื่นด้วยก็ตาม

"เรื่องเล่าที่แพร่หลายในขณะนี้คือทรัมป์กำลังผลักดันให้ยุโรปเข้าหาจีน แต่ผมจะไม่แปลกใจหากในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้าคุณจะเห็นสิ่งตรงกันข้าม—นั่นคือ มีแนวทางร่วมกันเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกิน" เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปซึ่งไม่ได้รับอนุญาตให้พูดในที่สาธารณะกล่าว

## จีนส่งสัญญาณประนีประนอม แต่ยุโรปยังคงระแวง

    อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งยังคงรออยู่ในปีก แหล่งข่าวระบุว่าจีนได้ "ส่งสัญญาณทางบวกทั้งหมด" ในการติดต่อกับยุโรป ซึ่งมีความคืบหน้าอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา หลังจากหลายเดือนที่สหภาพยุโรปแสดงความต้องการกลับมามีส่วนร่วมเมื่อเผชิญกับความเป็นปฏิปักษ์ของทรัมป์ จนกระทั่งสัปดาห์นี้ที่จีนแสดงความเต็มใจที่จะประนีประนอมเพื่อให้ได้มาซึ่งการปรองดองครั้งสำคัญ

    ในการยกเลิกการคว่ำบาตรต่อสมาชิกรัฐสภาเมื่อวันพุธ จีนแสดงให้เห็นถึงความกระตือรือร้นที่จะฟื้นฟูข้อตกลงการลงทุนที่หยุดชะงัก ซึ่งการลงนามในปี 2020 สร้างความไม่พอใจให้วอชิงตันอย่างมาก

    ข้อตกลงการลงทุนที่ครอบคลุม (CAI) ถูกระงับในขั้นตอนการให้สัตยาบันโดยรัฐสภายุโรป เพื่อตอบโต้การคว่ำบาตรของปักกิ่ง ซึ่งเป็นการตอบโต้การคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อเจ้าหน้าที่จีน เนื่องจากข้อกล่าวหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปยังคงสงสัยเกี่ยวกับการฟื้นฟูข้อตกลง เนื่องจากการคว่ำบาตรนักวิจัย นักการทูต และสมาชิกรัฐสภาระดับชาติยังคงมีผลบังคับใช้

   "พวกเขากำลังพยายามสร้างเนื้อหาให้กับกลยุทธ์เสน่ห์ใหม่ของตน โดยไม่ต้องทำอะไรที่มีความหมายในประเด็นการค้าที่ยากขึ้นหรือไม่?" แหล่งข่าวสหภาพยุโรปรายหนึ่งตั้งคำถาม

    เจ้าหน้าที่ระดับสูงจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกล่าวว่า ข้อตกลงนี้เป็นผลผลิตของช่วงเวลาที่ความคิดของกลุ่มประเทศเกี่ยวกับจีนแตกต่างจากปัจจุบันอย่างมาก

"เราไม่สามารถมีอะไรเหมือน CAI ในตอนนี้ได้ มันเกิดขึ้นเพราะทรัมป์ในครั้งก่อน แต่ตั้งแต่นั้นมามีการเรียนรู้มากมาย" เจ้าหน้าที่กล่าว โดยชี้ให้เห็นถึงความตึงเครียดที่เกิดขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและจีนอันเนื่องมาจากความสัมพันธ์อันใกล้ชิดระหว่างปักกิ่งกับมอสโก

## ข้อเสนอและความคาดหวัง

   มีการเสนอข้อตกลงที่ซับซ้อนที่จะให้จีนกำหนดราคาขั้นต่ำสำหรับการส่งออกรถยนต์ไฟฟ้าไปยังสหภาพยุโรปแลกกับการลดภาษีต่อต้านการอุดหนุนที่เรียกเก็บจากการขนส่งเมื่อปีที่แล้ว

ในอีกด้านหนึ่งของข้อตกลง ปักกิ่งอาจยินยอมดำเนินการเกี่ยวกับข้อร้องเรียนต่อเนื่องของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินในอุตสาหกรรมและความกังวลว่าภาษีของสหรัฐฯ จะทำให้สินค้าที่ได้รับผลกระทบถูกเบี่ยงเบนมายังสหภาพยุโรป

นอกจากนี้ สหภาพยุโรปต้องการให้จีนลงทุนในห่วงโซ่อุปทานยานยนต์ไฟฟ้าของยุโรป ซึ่งจะสร้างงานและถ่ายทอดเทคโนโลยีระดับสูงให้กับผู้ผลิตในท้องถิ่น

"ข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและจีนจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อปักกิ่งเสนอให้มากกว่านี้มาก จีนจะต้องตกลงจำกัดการส่งออกไปยังสหภาพยุโรปและลงทุนอย่างมีนัยสำคัญ มันจะต้องเป็นสิ่งที่จับต้องได้" โนอาห์ บาร์กิน จากสถาบันวิจัย Rhodium Group กล่าว พร้อมเตือนว่า "บรัสเซลส์จะไม่ทำข้อตกลงบนพื้นฐานของคำสัญญาจากฝ่ายจีน"

"มาตรฐานสูงมาก" บาร์กินกล่าวเสริม "การยกเลิกการคว่ำบาตรต่อสมาชิกรัฐสภายุโรปยังไม่เพียงพอ ซึ่งในบรัสเซลส์มองว่าเป็นเพียงก้าวเล็กๆ เชิงสัญลักษณ์ แต่ไม่ได้แก้ไขความกังวลอย่างลึกซึ้งของยุโรปเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินของจีนและการสนับสนุนรัสเซียอย่างต่อเนื่อง"

## การเดินเกมที่ละเอียดอ่อน

ข้อดีของการถูกประกบอยู่ระหว่างสองมหาอำนาจคือ สหภาพยุโรปเชื่อว่ามีทางเลือก แต่การใช้ประโยชน์จากสถานการณ์จะต้องอาศัยความชำนาญทางการทูตและความเป็นเอกภาพระหว่างบรัสเซลส์กับประเทศสมาชิก 27 ประเทศที่มักขัดแย้งกัน เจ้าหน้าที่และผู้สังเกตการณ์กล่าว

"สหภาพยุโรปต้องเปิดกว้างต่อการเจรจา มิฉะนั้นประชาชนของเราจะกังวล เราต้องแสดงว่าเราเปิดกว้างต่อการเจรจา แต่เราจะไม่ทำข้อตกลงโดยไม่คำนึงถึงต้นทุนใดๆ" เจ้าหน้าที่คนหนึ่งกล่าว พร้อมเตือนถึงความเสี่ยงของ "การแสดงท่าทีทางการเมือง" ในจุดสำคัญเช่นนี้

แนวโน้มเศรษฐกิจของจีนทำให้ยุโรปสามารถใช้ "แนวทางการต่อรอง" ได้ พวกเขากล่าว แม้ว่าการทำข้อตกลงใหญ่เกี่ยวกับองค์ประกอบทางเทคนิคของการกำหนดราคาและการติดตามกำลังการผลิตส่วนเกินจะเป็นความท้าทาย เนื่องจาก "ความไม่สมมาตรของข้อมูล"

การใช้มหาอำนาจต่อกรกันเป็นกลยุทธ์ที่เสี่ยง แต่ดูเหมือนจะเป็นกุญแจสำคัญในความคิดของบรัสเซลส์ ขณะที่ก้าวอย่างระมัดระวังผ่านทุ่งระเบิดทางภูมิรัฐศาสตร์ การ์เซีย เอร์เรโร นักเศรษฐศาสตร์ เชื่อว่าแนวทางดังกล่าวอาจย้อนกลับมาทำร้ายได้อย่างง่ายดาย

"จีนไม่สามารถช่วยสหภาพยุโรปให้ปกป้องตนเองจากนโยบายของทรัมป์ได้ และผลประโยชน์จากการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและจีนก็ไม่เห็นเด่นชัด" เธอกล่าว โดยชี้ให้เห็นถึงผลตอบแทนที่ลดลงสำหรับบริษัทยุโรปในจีนและการส่งออกของสหภาพยุโรปไปยังประเทศดังกล่าวที่ชะลอตัว

"กลยุทธ์เชิงรุกของจีน ไม่ว่าจะมาในเวลาที่เหมาะสมเพียงใดเมื่อเผชิญกับการรุกรานของทรัมป์ต่อสหภาพยุโรป ก็ควรถูกละเลย" เธอสรุป

---

IMCT NEWS : Photo: Xinhua

ที่มา https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3308740/deal-or-no-deal-eu-engages-us-china-high-wire-bargaining-act?module=inline&pgtype=article