ดีลเว้นภาษีสหรัฐฯ-จีนลดแต้มต่ออาเซียน แต่ ‘ต้นทุน-สงครามอิหร่าน’ ยังดันทุนจีนย้ายซบเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

1-10-2026

   สำนักข่าว SCMP รายงานว่า เป็นเวลาหลายปีที่บรรดาผู้ผลิตสัญชาติจีนมองภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นทางรอดในการลดความเสี่ยงจากภาษีศุลกากรระดับสูงของประเทศสหรัฐฯ (US) ที่จัดเก็บต่อสินค้าที่ผลิตในประเทศจีน (China) ทว่าข้อเสนอปรับลดอัตราภาษีรอบใหม่ระหว่างกรุงวอชิงตัน (Washington) และกรุงปักกิ่ง (Beijing) อาจส่งผลให้แรงจูงใจดังกล่าวลดน้อยลงในกลุ่มสินค้าบางประเภท ซึ่งอาจส่อแววเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางเศรษฐกิจของยุทธศาสตร์การย้ายฐานการผลิตในภูมิภาคนี้

  กระทรวงพาณิชย์ของประเทศจีน (Ministry of Commerce) เปิดเผยเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมาว่า ภายใต้คณะกรรมการการค้าสหรัฐฯ-จีน (US-China Board of Trade) ฉบับใหม่ มากกว่า 90% ของสินค้าสัญชาติจีนในบัญชีรายการสินค้ารวมมูลค่า 3.0 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นสินค้าอุปโภคบริโภคในชีวิตประจำวัน เช่น ของเล่น และของใช้ในครัวเรือน จะได้รับการปรับคืนสู่สถานะการได้รับความอนุเคราะห์ยิ่ง หรือ MFN (most-favoured-nation) พร้อมทั้งยกเว้นภาษีศุลกากรส่วนเพิ่มทั้งหมด ขณะที่ฝั่งสหรัฐฯ ก็มีบัญชีรายการสินค้ามูลค่า 3.0 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐในลักษณะตอบแทนทวิภาคีเช่นเดียวกัน

  แม้แถลงการณ์จากทำเนียบขาว (White House) จะไม่ได้ลงรายละเอียดเกี่ยวกับระดับการลดภาษีที่แน่ชัด แต่ข้อมูลอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ระบุว่า หากการเปลี่ยนแปลงดำเนินไปตามกรอบที่กรุงปักกิ่ง (Beijing) เผยแพร่ จะส่งผลให้อัตราภาษีศุลกากรของสินค้าส่วนใหญ่ในกลุ่มนี้ลดลงมาเหลือต่ำกว่า 10% และสินค้าบางหมวดหมู่อาจได้รับการลดหย่อนภาษีลงเหลือ 0%

  ทว่าสถานการณ์กลับแตกต่างออกไปสำหรับศูนย์กลางการผลิตบางแห่งในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยประเทศเวียดนาม (Vietnam), ประเทศมาเลเซีย (Malaysia) และประเทศไทย (Thailand) ซึ่งดึงดูดเงินลงทุนจากจีนในภาคการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคขั้นพื้นฐานตลอดทศวรรษที่ผ่านมา ยังคงต้องเผชิญกับอัตราภาษีศุลกากรส่วนเพิ่มของสหรัฐฯ ในระดับ 10% ถึง 12.5% หลังจากที่กรุงวอชิงตัน (Washington) ได้ประกาศบังคับใช้ภาษีดังกล่าวกับคู่ค้า 60 ประเทศเมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา หลังจากการสืบสวนตามมาตรา 301 (Section 301) เกี่ยวกับข้อกล่าวหาเรื่องการใช้แรงงานบังคับ

  ความแตกต่างของอัตราภาษีดังกล่าวได้จุดประเด็นคำถามว่า การลดภาษีระหว่างสหรัฐฯ-จีน จะบั่นทอนหนึ่งในแรงจูงใจที่ใหญ่ที่สุดของบริษัทจีนในการย้ายฐานการผลิตมายังภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หรือไม่

   บรรดานักวิเคราะห์ระบุว่า บริษัทสัญชาติจีนเริ่มแสดงสัญญาณลังเลใจ ทว่าคาดว่าเสน่ห์ของภูมิภาคนี้จะยังคงอยู่ต่อไปแม้ช่องว่างอัตราภาษีจะแคบลง โดยมีปัจจัยสนับสนุนจากต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้นในจีน การปรับเปลี่ยนโครงสร้างอุตสาหกรรมของจีนไปสู่อุตสาหกรรมที่มีมูลค่าสูงขึ้น รวมถึงความไม่แน่นอนที่ยืดเยื้อของนโยบายการค้าสหรัฐฯ

  นายชิม ลี (Chim Lee) นักวิเคราะห์อาวุโสประจำองค์กรวิจัย The Economist Intelligence Unit (EIU) ให้ความเห็นว่า "เราเริ่มเห็นความลังเลใจในหมู่ผู้ประกอบการจีนที่เข้ามาลงทุนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ยิ่งไปกว่านั้น สงครามในประเทศอิหร่าน (Iran) ยังซ้ำเติมสถานการณ์ให้เลวร้ายลง เนื่องจากอุปทานพลังงานในจีนมีความเสถียรมากกว่าเมื่อเปรียบเทียบกับบางประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในระยะสั้นนี้ บริษัทขนาดใหญ่ที่มีกำลังการผลิตทั้งในจีนและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อาจหันมามุ่งเน้นการส่งออกออกจากจีนเป็นหลัก"

  นับตั้งแต่สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีน ปะทุขึ้นในวาระแรกของการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) บริษัทจีนบางส่วนได้ขยายกำลังการผลิตไปยังต่างประเทศเพื่อกระจายความเสี่ยงจากความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้น โดยเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ก้าวขึ้นมาเป็นหนึ่งในจุดหมายปลายทางยอดนิยมอย่างรวดเร็ว เนื่องจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์และต้นทุนแรงงานที่ต่ำกว่า

  ข้อมูลอย่างเป็นทางการของกลุ่มสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรือ อาเซียน (ASEAN) ระบุว่า เม็ดเงินลงทุนจากจีนในกลุ่มประเทศอาเซียนพุ่งแตะระดับประมาณ 1.9 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2024 ส่งผลให้ประเทศจีน (China) กลายเป็นแหล่งเงินทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่ใหญ่เป็นอันดับสองของภูมิภาคในกลุ่มประเทศนอกอาเซียน โดยภาคการผลิตได้รับสัดส่วนเงินลงทุนมากที่สุด ซึ่งตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นมากกว่าเท่าตัวเมื่อเทียบกับระดับ 8.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่เคยบันทึกไว้ในปี 2015 ก่อนที่ทรัมป์จะเข้าดำรงตำแหน่ง

   นายลินน์ ซง (Lynn Song) หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเกรตเตอร์ไชน่า แห่งธนาคารไอเอ็นจี (ING) สถาบันการเงินการธนาคารข้ามชาติของเนเธอร์แลนด์ ประเมินว่า "เราคาดว่าการทยอยส่งผ่านภาคการผลิตขั้นพื้นฐานของจีนไปยังอาเซียนจะยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากความได้เปรียบเปรียบเทียบของจีนกำลังเปลี่ยนแปลงไป ประเทศจีน (China) กำลังยกระดับอุตสาหกรรมและก้าวขึ้นสู่ห่วงโซ่มูลค่าที่สูงขึ้น ขณะที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังคงมีต้นทุนแรงงานที่ถูกกว่า ทำให้ภูมิภาคนี้ยังคงเป็นจุดหมายปลายทางตามธรรมชาติสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตระดับล่าง การเปลี่ยนแปลงทางภาษีจึงไม่น่าจะเปลี่ยนเทรนด์ใหญ่นี้ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความผันผวนของนโยบายภาษี ดังนั้น การกระจายฐานการผลิตจึงยังคงเป็นประโยชน์ต่อบริษัทต่างๆ ท่ามกลางความไม่แน่นอนทางนโยบายที่ยังคงอยู่"

  ขณะเดียวกัน นายชยนต์ เมนอน (Jayant Menon) นักวิจัยอาวุโสรับเชิญจากสถาบันเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ศึกษา ยูซอฟ อิสฮัก (ISEAS – Yusof Ishak Institute) ในประเทศสิงคโปร์ (Singapore) มองว่า การลดภาษีระหว่างสหรัฐฯ-จีนเป็นการมุ่งเป้าเฉพาะกลุ่มที่แคบมาก และจะมีผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อยุทธศาสตร์การย้ายห่วงโซ่อุปทานของผู้ผลิตจีน

   "สำหรับสินค้าที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการลดภาษี อาจมีแรงจูงใจในการส่งออกจากจีนโดยตรงมากขึ้น แต่นี่ครอบคลุมเพียงสัดส่วนที่เล็กน้อยมากของสินค้าและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับการย้ายห่วงโซ่อุปทานมายังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร และเทคโนโลยีสีเขียวส่วนใหญ่จะไม่ได้รับผลกระทบจากมาตรการนี้" นายเมนอนกล่าว

   อย่างไรก็ตาม กรอบเวลาสำหรับการปรับลดภาษีศุลกากรดังกล่าวยังคงไม่มีความชัดเจน โดยกระทรวงพาณิชย์ของจีนระบุเพียงว่า ทั้งสองฝ่ายจะ "บังคับใช้การปรับลดภาษีพร้อมกันหลังจากเสร็จสิ้นกระบวนการทางกฎหมายภายในของแต่ละประเทศ" ขณะเดียวกัน กรุงปักกิ่ง (Beijing) และกรุงวอชิงตัน (Washington) ก็ได้ตกลงขยายระยะเวลาสงบศึกทางการค้าออกไปจนถึงเดือนมกราคม ซึ่งขยายเวลาเพิ่มขึ้นอีก 2 เดือนจากกำหนดการเดิมในเดือนพฤศจิกายน

   แม้ข้อตกลงเรื่องภาษีจะสร้างความหวังในระดับหนึ่ง แต่ผู้ส่งออกรายย่อยสัญชาติจีนยังคงแสดงท่าทีระมัดระวัง โดย นายริกกี้ ลั่ว (Ricky Luo) ผู้ขายสินค้าผ่านแพลตฟอร์มแอมะซอน (Amazon) วัย 31 ปี จากเขตปกครองตนเองกวางซีจ้วงของจีน เปิดเผยว่า ข่าวการลดภาษีถือเป็นข่าวดี แต่ยังไม่เพียงพอที่จะทำให้เขาเปลี่ยนยุทธศาสตร์ในตอนนี้ โดยเขายังคงปักหลักในตลาดสหรัฐฯ ตลอดช่วงความผันผวนของภาษี ซึ่งสหรัฐฯ ยังคงเป็นตลาดที่ใหญ่ที่สุดของเขา และยอดสั่งซื้อยังคงทรงตัวแม้ว่าอัตรากำไรจะลดลงก็ตาม

   "ผมไม่ได้เปลี่ยนการตัดสินใจเพียงเพราะมีข่าวใหม่ๆ ออกมา" นายริกกี้ ลั่ว (Ricky Luo) กล่าวทิ้งท้าย "ผมจะรอจนกว่านโยบายนั้นจะมีผลบังคับใช้จริงเสียก่อน"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3369373/has-us-china-tariff-deal-eroded-southeast-asias-tariff-edge?module=top_story&pgtype=homepage