เจาะลึกแผนพัฒนา 5 ปีของจีน คืออะไร? และทำไมถึงมีความสำคัญ? ในการท้าทายวิกฤตโลกและแข่งกับสหรัฐฯ

23-9-2025

   SCMP รายงานว่า จีนเตรียมเปิดประชุมใหญ่คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ในเดือนหน้าเพื่อกำหนด “แผน 5 ปี” ฉบับที่ 15 (ค.ศ. 2026-2030) ซึ่งจะเป็นเข็มทิศพัฒนาประเทศในห้วงเวลาท้าทายวิกฤตเศรษฐกิจ ภาวะแรงเสียดทานโลก และความตึงเครียดด่านเทคโนโลยีกับสหรัฐฯ กว่า 70 ปีที่ผ่านมา จีนอาศัยแผน 5 ปี เป็นยุทธศาสตร์พัฒนาประเทศอย่างมีทิศทาง ทั้งเผชิญและฟันฝ่าความยากจนสู่เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก

— ในขณะที่การประชุมเต็มคณะครั้งที่สี่ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ (Communist Party’s Central Committee) จะมีขึ้นในเดือนหน้า ความสนใจทั่วโลกกำลังพุ่งเป้าไปที่แผนพัฒนา 5 ปีฉบับต่อไปของจีน (China) ซึ่งจะมีการหารือกันในที่ประชุม และจะให้ข้อมูลเชิงลึกว่ารัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) วางแผนที่จะรับมือกับความไม่แน่นอน ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นกับสหรัฐฯ (US) อย่างไร

    จีน (China) ได้ใช้แผนพัฒนา 5 ปี ซึ่งเป็นกลยุทธ์และกรอบเวลาที่คล้ายคลึงกับอดีตสหภาพโซเวียต (Soviet Union) มานานกว่าเจ็ดทศวรรษนับตั้งแต่การก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชน (People’s Republic) ในช่วงเวลานั้น ประเทศได้ยกระดับตนเองจากความยากจนขั้นรุนแรง ผงาดขึ้นเป็นมหาอำนาจทางเทคโนโลยี และเติบโตจนกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก

   บทความอธิบายข่าวชิ้นนี้ จะสรุปว่าแผนพัฒนา 5 ปีของจีน (China) คืออะไร เกณฑ์ชี้วัดที่สำคัญ และทำไมรัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) จึงยังคงให้คุณค่ากับเอกสารนี้ในฐานะเอกสารพื้นฐานทางเศรษฐกิจ

แผนพัฒนา 5 ปีของจีน (China) คืออะไร?

แผนพัฒนา 5 ปีคือแผนที่ระดับสูงสุดของจีน (China) ที่เป็นแนวทางในการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจในช่วงเวลาห้าปี โดยจะกำหนดทั้งเป้าหมายการพัฒนาเชิงปริมาณในภาคส่วนต่าง ๆ และลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ เช่น พื้นที่หรืออุตสาหกรรมที่สำคัญที่ต้องพัฒนา

จีน (China) ได้นำรูปแบบนี้มาจากสหภาพโซเวียต (Soviet Union) ซึ่งแผนสองฉบับแรกได้จุดประกายกระแสการพัฒนาอุตสาหกรรมที่ผู้นำจีน (China) พยายามจะเลียนแบบในขณะที่พวกเขาฟื้นฟูประเทศหลังสงครามที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษ รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) ได้เผยแพร่แผนดังกล่าวทุก ๆ ห้าปีนับตั้งแต่ปี 1953 ยกเว้นช่วงที่หยุดไปตั้งแต่ปี 1963 ถึง 1965 หลังความล้มเหลวของโครงการ Great Leap Forward

แผนฉบับต่อไป ซึ่งครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 จะเป็นแผนฉบับที่ 15

เกณฑ์ชี้วัดของแผนพัฒนาคืออะไร?

แผนพัฒนาโดยทั่วไปจะกำหนดเป้าหมายสำหรับตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจที่สำคัญ เช่น การเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ระดับรายได้ และอัตราความเป็นเมือง ควบคู่ไปกับทิศทางการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ที่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับสภาพสังคมและเศรษฐกิจ

ในยุคที่จีน (China) มีเศรษฐกิจแบบวางแผนซึ่งรัฐเป็นผู้จัดสรรทรัพยากรทั้งหมด แผนพัฒนา 5 ปีได้กำหนดเป้าหมายเชิงปริมาณที่ละเอียดมากสำหรับเกือบทุกภาคส่วน เช่น การผลิตถ่านหิน การผลิตไฟฟ้า และจำนวนรถยนต์ที่จะผลิต

แต่ตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษ 2000 เป็นต้นมา แทนที่จะกำหนดเป้าหมายการผลิตที่ละเอียดในแต่ละภาคส่วน รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) ได้ค่อยๆ เปลี่ยนจุดเน้นของแผนพัฒนา 5 ปี ไปสู่การกำหนดวัตถุประสงค์การพัฒนาในวงกว้างมากขึ้น

ในแผนพัฒนา 5 ปีฉบับที่ 14 ซึ่งจะสิ้นสุดในปีนี้ รัฐบาลปักกิ่ง (Beijing) ได้กำหนดเป้าหมายครอบคลุมถึงการเติบโตทางเศรษฐกิจ สวัสดิการสังคม การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และความมั่นคงของชาติ โดยเน้นย้ำอย่างชัดเจนในการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านนวัตกรรมและการบรรลุการพึ่งพาตนเอง ท่ามกลางการแข่งขันทางเทคโนโลยีที่ดุเดือดกับสหรัฐฯ (US)

นอกจากนี้ยังได้กำหนดเป้าหมายระยะยาวในการ "บรรลุการปรับปรุงให้ทันสมัยแบบสังคมนิยมโดยพื้นฐาน" ภายในปี 2035 รวมถึงการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญใน GDP นวัตกรรมทางเทคโนโลยี รายได้ต่อหัว ขนาดของกลุ่มผู้มีรายได้ปานกลาง และการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ในชนบท

ทำไมจีน (China) จึงยังคงใช้แผนพัฒนา 5 ปีหลังยุคเศรษฐกิจแบบวางแผน?

แม้ว่าจีน (China) จะเปลี่ยนผ่านจากเศรษฐกิจแบบคำสั่งที่รวมศูนย์สูง ไปสู่รูปแบบที่ผสมผสานทั้งกลไกของรัฐบาลและตลาดเข้าด้วยกัน แต่รัฐบาลกลางยังคงมองว่าแผนพัฒนา 5 ปีเป็นสิ่งสำคัญ โดยเน้นย้ำถึงบทบาทของแผนในการสร้างความสอดคล้องของนโยบาย

"การใช้การวางแผนระยะกลางและระยะยาวเพื่อนำทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นแนวทางสำคัญสำหรับพรรคของเราในการปกครองประเทศ" ประธานาธิบดี สี จิ้นผิง (Xi Jinping) กล่าวในงานสัมมนาเกี่ยวกับการร่างแผนพัฒนา 5 ปีฉบับที่ 15 เมื่อเดือนเมษายน โดยเรียกแผนนี้ว่าเป็น “ความได้เปรียบทางการเมืองที่เป็นเอกลักษณ์” ของจีน (China) ซึ่งเป็นประเทศเดียวที่ได้เผยแพร่แผนดังกล่าวมานานกว่า 70 ปี

ในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมของจีน (China) แผนพัฒนา 5 ปีช่วยให้รัฐบาลสามารถนำทางการพัฒนาของประเทศได้ ตามที่ นายหยาง เหว่ยหมิน (Yang Weimin) อดีตรองหัวหน้าสำนักงานกลุ่มผู้นำกลางด้านการเงินและเศรษฐกิจ (Office of the Central Leading Group for Financial and Economic Affairs) กล่าว

“ในขณะที่รัฐบาลไม่สามารถควบคุมการจัดสรรทรัพยากรได้โดยตรง แต่สามารถเสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐาน ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม สร้างสนามบิน และถนนในชนบทผ่านการวางแผนได้” เขากล่าวกับหนังสือพิมพ์ในเครือคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ (National Development and Reform Commission) เมื่อเดือนมีนาคม

เรารู้อะไรบ้างแล้วเกี่ยวกับแผนพัฒนา 5 ปีฉบับที่ 15?

แผนพัฒนา 5 ปีฉบับที่ 15 ซึ่งมีกำหนดจะเปิดตัวอย่างเป็นทางการในเดือนมีนาคมปีหน้า ได้เข้าสู่รอบการวางแผนแล้ว โดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงได้จัดงานสัมมนาเพื่อขอความคิดเห็นและนักเศรษฐศาสตร์ได้เสนอแนะ

เมื่อเป้าหมายการปรับปรุงให้ทันสมัยแบบสังคมนิยมในปี 2035 ใกล้เข้ามาทุกที รัฐบาลกลางได้เน้นย้ำว่าแผน 5 ปีฉบับต่อไปคาดว่าจะทำให้เป้าหมายนั้นใกล้ความจริงมากขึ้น

ในการสัมมนาเมื่อเดือนเมษายน นายสี (Xi) กล่าวว่า แผนพัฒนา 5 ปีฉบับต่อไปควรสร้างเสถียรภาพในการจ้างงาน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และความคาดหวังของตลาด นอกจากนี้เขายังเน้นย้ำถึงการให้ความสำคัญกับการพัฒนา “กองกำลังการผลิตใหม่” (new productive forces) และการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านนวัตกรรมดั้งเดิม

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3326329/what-chinas-five-year-plan-and-why-it-so-important?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article