จีน-สหรัฐฯ ปะทะกันเชิงยุทธศาสตร์ใต้ท้องทะเลแปซิฟิก สมรภูมิแย่งชิงแร่ธาตุมูลค่ามหาศาล

9-6-2025

   Asia Times - ภูมิรัฐศาสตร์ใต้ท้องทะเลของมหาสมุทรแปซิฟิกกำลังทวีความเข้มข้นขึ้น เนื่องจากสหรัฐอเมริกาและจีนต่างใช้กลยุทธ์ที่แตกต่างกันเพื่อแย่งชิงความเป็นเจ้าและควบคุมทรัพยากรแร่ธาตุมูลค่ามหาศาลที่ซุกซ่อนอยู่ในพื้นท้องมหาสมุทร

   แม้ทางกฎหมายจะกำหนดให้ท้องทะเลเป็น "มรดกร่วมของมนุษยชาติ" แต่ในความเป็นจริง พื้นที่เหล่านี้กลับกลายเป็นสมรภูมิที่ถูกแย่งชิงอย่างดุเดือด โดยเฉพาะในเขตคลาริออน-คลิปเปอร์ตัน (Clarion-Clipperton Zone หรือ CCZ) ซึ่งเป็นพื้นที่ท้องทะเลระหว่างประเทศขนาดใหญ่ตั้งอยู่ระหว่างฮาวายและเม็กซิโก ที่อุดมไปด้วยก้อนแร่โพลีเมทัลลิกซึ่งมีแร่ธาตุสำคัญ เช่น นิกเกิล โคบอลต์ ทองแดง และแมงกานีส

   ทรัพยากรเหล่านี้ไม่ใช่เพียงสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วไป แต่เป็นองค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์ระดับชาติเพื่อความเป็นอิสระด้านพลังงาน ความเป็นผู้นำทางเทคโนโลยี และการยับยั้งเชิงกลยุทธ์ ต่างจากพื้นที่บนบกที่มีเขตแดนประเทศกำหนดการเข้าถึงอย่างชัดเจน ท้องทะเลยังคงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของอนุสัญญาระหว่างประเทศและกรอบกฎระเบียบที่ไม่มีผลผูกพันที่ซับซ้อน

   ความคลุมเครือทางกฎหมายนี้ ประกอบกับขนาดอันมหึมาของ CCZ (ประมาณ 4.5 ล้านตารางกิโลเมตร) ทำให้ภูมิศาสตร์กลายเป็นตัวกำหนดอำนาจ ในพื้นที่นี้ ภูมิประเทศกำหนดกฎเกณฑ์ของตัวเอง: ไม่มีประเทศใดสามารถอ้างอำนาจอธิปไตยทางกฎหมายได้ แต่ทุกประเทศที่มีความสามารถทางเทคโนโลยีสามารถใช้อำนาจควบคุมได้

### กลยุทธ์ที่แตกต่างของมหาอำนาจ

ไม่มีการแข่งขันใดที่แสดงให้เห็นถึงพลวัตที่เกิดขึ้นใหม่ของภูมิรัฐศาสตร์ใต้ท้องทะเลได้ชัดเจนเท่ากับการแข่งขันระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน มหาอำนาจทั้งสองเข้าหาการทำเหมืองใต้ทะเลลึกจากจุดยืนเชิงสถาบัน วัฒนธรรมเชิงกลยุทธ์ และกรอบเวลาที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง

จีน ด้วยการจัดการอำนาจรัฐอย่างมีวินัยและการวางแผนอุตสาหกรรมระยะยาว ได้ฝังตัวเองอยู่ในกรอบพหุภาคีของหน่วยงานพื้นท้องทะเลระหว่างประเทศ (International Seabed Authority หรือ ISA) จีนถือครองใบอนุญาตสำรวจใต้ทะเลมากกว่าประเทศอื่นใดและได้ปลูกฝังอิทธิพลภายในองค์กรกำหนดกฎระเบียบของ ISA

ผู้มีบทบาทของจีนไม่ได้พึ่งพาเพียงคำมั่นสัญญาต่อกฎหมายระหว่างประเทศ แต่ใช้การมีส่วนร่วมตามขั้นตอนเป็นกลไกในการกำหนดทิศทางผลลัพธ์ของกรอบการกำกับดูแล วัตถุประสงค์ของพวกเขาชัดเจน: กำหนดกฎเกณฑ์ก่อนที่จะมีการสรุป เพื่อให้แน่ใจว่าข้อได้เปรียบทางเทคโนโลยี กฎหมาย และการปฏิบัติการของจีนจะถูกฝังไว้อย่างถาวรในโครงสร้างการกำกับดูแลท้องทะเลระดับโลก

ในทางตรงกันข้าม สหรัฐอเมริกาเข้าหาท้องทะเลจากจุดยืนที่แตกต่างเชิงโครงสร้าง เนื่องจากสหรัฐฯ ไม่ได้ให้สัตยาบันต่ออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) จึงถูกกีดกันจาก ISA และได้หันไปใช้กลยุทธ์ฝ่ายเดียว โดยออกใบอนุญาตทางกฎหมายภายในประเทศและคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อเร่งการทำเหมืองใต้ท้องทะเล

แนวทางนี้สะท้อนการตอบสนองต่อความเปราะบางเชิงโครงสร้าง คือการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานของฝ่ายตรงข้ามสำหรับแร่ธาตุสำคัญ ในขณะที่จีนใช้อิทธิพลที่ค่อยเป็นค่อยไปผ่านการแทรกซึมในระดับสถาบัน สหรัฐฯ กลับดำเนินการอย่างเร่งด่วน โดยใช้เงินทุนภาคเอกชนและความคล่องตัวในการกำกับดูแลเพื่อชดเชยการไม่มีบทบาทอย่างเป็นทางการในการกำกับดูแลแบบพหุภาคี

### พื้นที่ยุทธศาสตร์ในมหาสมุทรแปซิฟิก

เขตคลาริออน-คลิปเปอร์ตันครอบคลุมพื้นที่เกือบเท่ากับสหรัฐอเมริกาแผ่นดินใหญ่ อยู่ใต้น่านน้ำสากลระหว่างฮาวายและเม็กซิโก เป็นแหล่งสำรองก้อนแร่โพลีเมทัลลิกที่อุดมสมบูรณ์ที่สุดเท่าที่รู้จักในโลก ซึ่งเป็นก้อนแร่ที่อุดมไปด้วยโคบอลต์ นิกเกิล และแมงกานีส สิ่งที่ทำให้เขตนี้มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ไม่ใช่สถานะทางกฎหมาย แต่เป็นลักษณะที่กว้างใหญ่ ราบเรียบ และมีตะกอนที่มั่นคง ซึ่งเหมาะอย่างยิ่งสำหรับการสกัดในระดับอุตสาหกรรม

CCZ อยู่ภายใต้การบริหารของ ISA ซึ่งได้แบ่งพื้นที่ออกเป็นบล็อกใบอนุญาตแยกจากกันที่มอบให้กับรัฐผู้สนับสนุนและบริษัทต่างๆ บนกระดาษ การแบ่งแยกนี้ช่วยให้เกิดการประสานงานและการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อม แต่ในความเป็นจริง กลับเป็นการทำให้การแข่งขันเป็นระบบ แต่ละบล็อกกลายเป็นอาณาจักรที่มีมูลค่าเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งบริษัทและรัฐผู้สนับสนุนดำเนินการสำรวจ ประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และในไม่ช้าจะทำการสกัดแร่ในระดับใหญ่

รัฐและบริษัทที่มีความสามารถทางเทคโนโลยีสูง เช่น จีน แคนาดา (ผ่าน The Metals Company) เบลเยียม (GSR) และนอร์เวย์ (Loke) ได้นำยานหุ่นยนต์ ระบบเก็บข้อมูล และอุปกรณ์เก็บเกี่ยวต้นแบบมาใช้ใน CCZ แล้ว กิจกรรมเหล่านี้ไม่ใช่การคาดการณ์ แต่เป็นการแสดงจุดยืนเชิงยุทธศาสตร์ โดยการรักษาความต่อเนื่องในการปฏิบัติงานและข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับพื้นที่ตามสัญญา ผู้กระทำเหล่านี้ได้รับการควบคุมในระดับที่คล้ายกับอิทธิพลเหนือดินแดน แม้จะไม่มีอำนาจอธิปไตยก็ตาม

### บทบาทของประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก

ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกมีตำแหน่งสำคัญแต่เปราะบางในโครงสร้างภูมิรัฐศาสตร์ของการทำเหมืองใต้ทะเลลึก รัฐเหล่านี้ไม่ได้เป็นผู้มีอำนาจในการสกัดแร่เอง แต่สถานะทางกฎหมายในฐานะรัฐชายฝั่งและสมาชิก ISA ทำให้พวกเขาเป็นตัวกลางที่ขาดไม่ได้ในกลยุทธ์การแสวงหาทรัพยากรของประเทศอื่น

ประเทศเช่น หมู่เกาะคุก นาอูรู และตองกา ทำหน้าที่เป็นรัฐผู้สนับสนุนบริษัทต่างชาติ ช่วยให้สามารถทำสัญญาสำรวจภายใต้กฎของ ISA ได้ โดยแลกกับค่าลิขสิทธิ์ ความช่วยเหลือด้านโครงสร้างพื้นฐาน และการมีส่วนร่วมทางการทูต

อย่างไรก็ตาม อิทธิพลที่พวกเขาใช้ซึ่งมีรากฐานมาจากขั้นตอนทางกฎหมายมากกว่าขีดความสามารถทางวัตถุนั้นเปราะบางมากขึ้นเรื่อยๆ เมื่อมหาอำนาจขยายขอบเขตทางเทคโนโลยีและเริ่มดำเนินการนอกกรอบของ ISA มูลค่าของการสนับสนุนเหล่านี้ก็ลดน้อยลง

การแบ่งแยกภายในภูมิภาคแปซิฟิก ระหว่างผู้ที่แสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจและผู้ที่สนับสนุนการระมัดระวังด้านสิ่งแวดล้อม ยิ่งทำให้ตำแหน่งในการเจรจาของรัฐเหล่านี้แตกแยกมากขึ้น อิทธิพลร่วมกันของพวกเขาลดลงเมื่อถูกดึงเข้าสู่แนวร่วมที่ขัดแย้งกัน

### ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม

ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมจากการทำเหมืองใต้ท้องทะเลไม่เพียงแต่อาจเกิดขึ้นได้ แต่ภายใต้แนวทางปฏิบัติและกรอบกฎระเบียบปัจจุบัน แทบจะหลีกเลี่ยงไม่ได้เลย ผลกระทบทางระบบนิเวศ ทั้งการทำลายถิ่นที่อยู่อาศัยของสิ่งมีชีวิตใต้ท้องทะเล การรบกวนห่วงโซ่อาหารใต้ทะเลลึก และการรบกวนกระบวนการกักเก็บคาร์บอน ได้รับการบันทึกไว้อย่างดี แต่ยังไม่ได้รับการประเมินมูลค่าทางการเมือง

ผลกระทบเหล่านี้เกิดขึ้นในมิติของพื้นที่และเวลาที่เกินกว่าความรับผิดชอบโดยทันที ความเสียหายที่เกิดขึ้นในความลึกมหาศาลจะไม่ปรากฏในวงจรการเลือกตั้งหรือผลประกอบการรายไตรมาส การผลักภาระต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมออกไปนี้ฝังอยู่ในโครงสร้าง รัฐและบริษัทได้รับประโยชน์ที่เข้มข้น (แร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ ความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยี ผลกำไรทางเศรษฐกิจ) ในขณะที่ภาระผูกพันทางนิเวศวิทยากระจายไปทั่วพื้นที่ส่วนรวมของโลกและถูกเลื่อนออกไปในอนาคตที่ไม่แน่นอน

กรอบกฎหมายที่จะควบคุมกิจกรรมเหล่านี้ โดยเฉพาะประมวลกฎหมายการทำเหมืองชั่วคราวของ ISA ขาดทั้งความชัดเจนและการบังคับใช้ ในสุญญากาศนี้ มาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทำหน้าที่เป็นข้อจำกัดน้อยกว่าเครื่องมือที่สามารถเจรจาต่อรองได้

สำหรับรัฐที่แสวงหาความมั่นคงด้านแร่ธาตุและความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ การคำนวณนั้นชัดเจน: เลื่อนการคิดบัญชีทางนิเวศวิทยาออกไปและรักษาฐานทรัพยากรไว้ตั้งแต่ตอนนี้ ท้องทะเลจะถูกกำหนดรูปร่างผ่านการวางกำลัง ใบอนุญาต และเครื่องจักรที่กำลังเคลื่อนลงสู่ความลึกแล้ว

   การแข่งขันเพื่อครอบครองทรัพยากรแร่ธาตุใต้ท้องทะเลลึกของมหาสมุทรแปซิฟิกไม่เพียงแต่จะกำหนดอนาคตของอุตสาหกรรมเทคโนโลยีและพลังงานเท่านั้น แต่ยังจะมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและระบบนิเวศทางทะเลในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/06/hot-race-for-pacifics-deep-sea-mineral-wealth/

 Image: GSR