NATO หารือภายใน เตรียมพร้อมพันธมิตร 32 ชาติ ปรับแผนรับศึกรัสเซีย ถกแบ่งภาระ-อุดช่องว่างสหรัฐฯ-เพิ่มโดรน

20-10-2026

   สำนักข่าว POLITICO รายงานว่า 32 ประเทศสมาชิกองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ หรือ นาโต (NATO) เปิดฉากเจรจาในเดือนนี้เพื่อกำหนดเป้าหมายขีดความสามารถทางการทหารสำหรับปี 2029 ซึ่งบีบให้ทุกรัฐสมาชิกต้องจัดหากำลังพล ยุทโธปกรณ์ และงบประมาณรองรับการตั้งรับและป้องกันการโจมตีจากประเทศรัสเซีย (Russia) ในอนาคต

    เส้นตายปี 2029 เพิ่มแรงกดดันมหาศาลเนื่องจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงในทวีปยุโรป (Europe) เตือนว่าประเทศรัสเซีย (Russia) อาจมีความพร้อมเปิดฉากโจมตีพันธมิตรนาโตได้ภายในช่วงเวลาดังกล่าว ขณะเดียวกัน คณะบริหารของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) แห่งประเทศสหรัฐฯ (US) กำลังพิจารณาเร่งลดกำลังทหารในยุโรป ซึ่งสุ่มเสี่ยงทำให้นาโตขาดแคลนสินทรัพย์สำคัญ ทั้งเครื่องบินเติมเชื้อเพลิงกลางอากาศ ขีปนาวุธพิสัยไกล และระบบข่าวกรอง/ลาดตระเวน (ISR)

   การเจรจาครั้งนี้จึงเป็นแบบทดสอบสำคัญว่า แต่ละประเทศจะยอมจัดสรรงบประมาณเพิ่มขึ้นเท่าใด ยุโรปจะพึ่งพาตนเองโดยปราศจากสหรัฐฯ ได้มากน้อยแค่ไหน และสมควรนำเทคโนโลยีหุ่นยนต์และปัญญาประดิษฐ์ หรือ เอไอ (AI) มาปรับใช้กว้างขวางเพียงใด

   นักการทูตระดับสูงประจำนาโตรายหนึ่งยอมรับว่า กระบวนการนี้ยากลำบากอย่างยิ่ง ทั้งเรื่องการแบ่งปันภาระ หน้าที่ของสหรัฐฯ และการประสานความทะเยอทะยานทางการทหารให้เข้ากับเป้าหมายทางการเมือง

   กระบวนการนี้ถือเป็นขั้นตอนแรกของกระบวนการวางแผนการป้องกันประเทศของนาโต หรือ เอ็นดีพีพี (NATO Defence Planning Process: NDPP) 5 ขั้นตอน โดยเริ่มจากกรอบ "แนวทางทางการเมือง" (Political Guidance) ซึ่ง พลเรือเอก ปิแอร์ ว็องดิเยร์ (Pierre Vandier) ผู้บัญชาการสูงสุดฝ่ายปฏิรูปของนาโต ย้ำว่ามุ่งหมายให้เป็นวงรอบแห่งการปรับเปลี่ยนโครงสร้างอย่างแท้จริง ไม่ใช่เพียงแบบแผนเดิมๆ

    จากการประเมินของสำนักข่าว โปลิติโค (POLITICO) ผ่านการพูดคุยกับเจ้าหน้าที่และนักการทูตทั้งในปัจจุบันและอดีตจำนวน 15 ราย ได้สรุป 5 ประเด็นการถกเถียงสำคัญที่จะกำหนดทิศทางเจรจา ดังนี้:

1. การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับความทะเยอทะยาน

ประเด็นหลักคือการกำหนดจำนวนกำลังพลและขีดความสามารถทางการทหาร หรือ "ระดับความทะเยอทะยาน" (Level of ambition) ในอดีต นาโตเคยตกลงสำรองกองพลเพิ่มเติม 18 กองพล (กองพลละราว 5,000 นาย) เพื่อรับมือวิกฤตขนาดเล็กนอกอาณาเขต เช่น อัฟกานิสถาน (Afghanistan) หรือโคโซโว (Kosovo)

ทว่า แรงกดดันจากสหรัฐฯ ภายใต้ยุทธศาสตร์ "นาโต 3.0" (NATO 3.0) ที่ต้องการผลักภาระความมั่นคงให้ยุโรป อาจบีบให้พันธมิตรต้องปรับลดหรือยกเลิกข้อกำหนดปฏิบัติการขนาดเล็กเหล่านี้ลง นอกจากนี้ การหารือยังครอบคลุมถึงการเร่งนำนวัตกรรมสมรภูมิรบอย่าง AI และหุ่นยนต์ภาคพื้นดินมาใช้ รวมถึงแนวทางจัดหากำลังสนับสนุนรูปแบบดั้งเดิมให้แก่ชาติมหาอำนาจนิวเคลียร์อย่างสหราชอาณาจักร (UK) และสหรัฐฯ

"ขีดความสามารถในการสนับสนุนรูปแบบดั้งเดิมถือเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการ NDPP ที่เราต้องเน้นย้ำในการเจรจารอบนี้" นัสซีมา บาร์โรว์ส (Nassima Barrows) ผู้อำนวยการนโยบาย นิวเคลียร์แห่งนาโต กล่าว

2. การอุดช่องว่างจากการถอนตัวของสหรัฐฯ

ปัจจัยสำคัญที่ทอดเงาทาบทับการเจรจาคือ การทบทวนการวางกำลังทหารของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ หรือ เพนตากอน (Pentagon) ในยุโรป ซึ่งมีรายงานเตรียมเผยแพร่ในเดือนธันวาคม โดยก่อนหน้านี้ กรุงวอชิงตัน (Washington) ได้ถอนขีดความสามารถสำคัญ อาทิ เครื่องบินทิ้งระเบิดเชิงยุทธศาสตร์ เครื่องบินขับไล่ โดรน และเรือรบ ออกจากคลังทรัพยากรส่วนกลางของนาโตแล้ว และอาจถอนยุทโธปกรณ์ลำเลียงขนาดหนักเพิ่มเติม

การลดการปรากฏตัวของสหรัฐฯ บังคับให้พันธมิตรยุโรปต้องดิ้นรนจัดหายุทโธปกรณ์ทดแทนและแบ่งปันภาระหน้าที่ ท่ามกลางงบประมาณระดับชาติที่ตึงตัว คามีย์ แกรนด์ (Camille Grand) อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของนาโต ชี้ว่า ยุคสมัยที่สหรัฐฯ คอยก้าวเข้ามาอุดช่องว่างงบประมาณและกำลังพลให้ยุโรปได้จบลงแล้ว

แนวทางแก้ไขหนึ่งคือการปรับเปลี่ยนเป้าหมายจากการระบุข้อกำหนดอาวุธเฉพาะเจาะจง ไปสู่การมอบหมายวัตถุประสงค์เชิงยุทธศาสตร์ให้แก่แต่ละประเทศ เช่น การทำลายฐานบัญชาการของรัสเซีย ซึ่งเปิดทางให้พันธมิตรยุโรปเลือกใช้อาวุธทดแทนที่มีราคาถูกกว่าได้ หากไม่สามารถเข้าถึงระบบอาวุธราคาสูงของสหรัฐฯ อย่างขีปนาวุธร่อน โทมาฮอว์ก (Tomahawk)

3. ความแตกยากเชิงภูมิภาค

แม้ในทางทฤษฎี นาโตจะยึดหลักความมั่นคงแบบ "360 องศา" แต่ในทางปฏิบัติ จุดเน้นได้ปรับขยับไปทางทิศตะวันออกนับตั้งแต่รัสเซียบุกรุกประเทศยูเครน (Ukraine) ในปี 2022 และขยับไปทางทิศเหนือ (ขั้วโลกเหนือ/อาร์กติก) ตามแรงกดดันของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์

อย่างไรก็ดี พันธมิตรทางปีกใต้และตะวันออกเฉียงใต้ต้องการให้กลุ่มเน้นย้ำความสนใจไปยังภัยคุกคามในภูมิภาคของตน เช่น การปรากฏตัวของทหารรับจ้างรัสเซียในประเทศลิเบีย (Libya), ปัญหาการนำการย้ายถิ่นฐานมาใช้เป็นอาวุธ (Weaponized migration), กิจกรรมเรือดำน้ำ และการโจมตีเรือพาณิชย์ด้วยโดรนในบริเวณทะเลดำ (Black Sea)

4. เพิ่มปริมาณโดรน หรือเพิ่มปริมาณรถถัง

สงครามโดรนในแนวหน้าสมรภูมิยูเครน บีบให้นาโตต้องถกเถียงเรื่องดุลยภาพระหว่างการพัฒนาระบบไร้คนขับ ควบคู่ไปกับการสร้างยุทโธปกรณ์ดั้งเดิม เช่น รถถังและปืนใหญ่

หลายประเทศเร่งยกระดับระบบไร้คนขับ โดยสหราชอาณาจักร (UK) ประกาศจัดตั้ง "กองเรือผสม" (Hybrid fleet) พึ่งพาเรือรบอัตโนมัติ สภาพฝรั่งเศส (France) จัดสรรงบ 8.4 พันล้านยูโรสำหรับโดรนและโดรนพลีชีพ ขณะที่ประเทศเยอรมนี (Germany) เตรียมจัดตั้งกรมทหารโดรนเฉพาะทางในปีหน้า

คามีย์ แกรนด์ ระบุว่า ปัญหาการเข้าสู่สังคมสูงวัยและการขาดแคลนกำลังพลทหารในยุโรป เป็นอีกหนึ่งปัจจัยหลักที่ผลักดันให้ต้องหันมาพึ่งพาระบบอัตโนมัติ ขณะเดียวกัน พลเรือเอก ปิแอร์ ว็องดิเยร์ ประเมินว่ารัสเซียมีขีดความสามารถผลิตโดรนได้สูงถึง 9 ล้านลำต่อปี ซึ่งกดดันให้นาโตต้องใช้ความพยายามอย่างพลิกโฉม รวมถึงอาจนำโมเดลสมัครสมาชิก (Subscription-style model) มาปรับใช้กับการอัปเดตฮาร์ดแวร์เพื่อป้องกันอาวุธล้าสมัย

5. บทเรียนและข้อเรียนรู้จากยูเครน

พันธมิตรส่วนใหญ่ยอมรับว่ายูเครนช่วยสนับสนุนเสถียรภาพความมั่นคงของนาโต ผ่านกองกำลังขนาดใหญ่ที่ผ่านสมรภูมิจริง ตลอดจนพัฒนาการอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยีโดรน ระบบป้องกันทางอากาศ ขีปนาวุธ และระบบบริหารจัดการสมรภูมิรบอย่าง เดลตา (Delta)

ปัจจัยนี้นำไปสู่การเรียกร้องให้กระชับความร่วมมือทางการทหารและอุตสาหกรรมกับยูเครนอย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม บางประเทศยังคงเตือนให้ระมัดระวัง เนื่องจากรูปแบบสงครามในยูเครนแตกต่างจากหลักนิยมของนาโต ซึ่งเน้นกลยุทธ์การเคลื่อนพลอย่างรวดเร็ว (Rapid-maneuver warfare) การครองอากาศ (Air superiority) และการโจมตีด้วยความแม่นยำระยะไกล

พลเอก อะเลกซัส กรินเควิช (Gen. Alexus Grynkewich) ผู้บัญชาการสูงสุดของนาโต ระบุต่อรัฐสภายุโรปว่า แม้นาโตจำเป็นต้องถอดบทเรียนมหาศาลจากความขัดแย้งในยูเครน แต่กลุ่มไม่ได้มีความปรารถนาที่จะทำสงครามในรูปแบบเช่นนั้น

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.politico.eu/article/5-fights-nato-russia-war-plan/