ข้อตกลงสันติภาพรัสเซีย–ยูเครน จะเปลี่ยนสมการก๊าซยุโรปอย่างไ?: 'แบนต่อหรือฟื้นท่อ Nord Stream อีกครั้ง'

24-12-2025

   CNBC รายงานเชิงวิเคราะห์ว่า สหภาพยุโรปกำลังรุดหน้าแผนการสั่งห้ามนำเข้าก๊าซจากรัสเซีย (Russia) ภายในสิ้นปี 2027 ซึ่งถือเป็นการจำกัดอนาคตทางพลังงานของรัฐบาลมอสโกในภูมิภาคนี้อย่างมีนัยสำคัญ และทิ้งรอยร้าวของทรัพย์สินที่อาจกลายเป็นขยะทางเศรษฐกิจ (Stranded Assets) ไว้เบื้องหลัง

  ท่อส่งก๊าซใต้ทะเลสายคู่ Nord Stream 1 และ 2 ตกเป็นเหยื่อรายแรกๆ ของการรุกรานยูเครน (Ukraine) โดยรัสเซีย (Russia) จากการถูกลอบวางวินาศกรรมโครงสร้างพื้นฐานในช่วงปลายปี 2022 โดยเฉพาะท่อส่ง Nord Stream 2 ที่ใช้เงินลงทุนก่อสร้างสูงถึง 11,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อมุ่งหวังเพิ่มปริมาณการไหลของก๊าซราคาถูกจากรัสเซียไปยังเยอรมนี (Germany) เป็นสองเท่า แต่กลับไม่เคยได้รับการรับรองให้ใช้งานจริง

  ก่อนหน้านี้มีการคาดการณ์ว่าโครงสร้างพื้นฐานทางพลังงานขนาดใหญ่นี้อาจได้รับการฟื้นฟู หากสงครามระหว่างรัสเซีย (Russia) และยูเครน (Ukraine) ยุติลง และมีการบรรลุข้อตกลงสันติภาพระหว่างคู่ขัดแย้ง อย่างไรก็ตาม การเจรจาเพื่อสร้างฐานรากสำหรับการหยุดยิงกลับดำเนินไปอย่างเชื่องช้า เนื่องจากไม่มีฝ่ายใดเต็มใจที่จะก้าวข้าม "เส้นตาย" (Red Lines) เกี่ยวกับการยอมจำนนต่อการสูญเสียดินแดนอย่างถาวร ไม่ว่าจะเป็นดินแดนที่มีอธิปไตยสมบูรณ์หรือดินแดนที่ถูกยึดครองก็ตาม นายเจ.ดี. แวนซ์ (J.D. Vance) กล่าวกับเว็บไซต์ข่าว UnHerd ของอังกฤษเมื่อวันจันทร์ว่า แม้สหรัฐฯ (US) จะพยายาม "แก้ไขปัญหานี้ให้ลุล่วง" แต่เขา "ไม่ขอยืนยันด้วยความมั่นใจว่าจะสามารถบรรลุข้อยุติที่เป็นสันติได้"

  ความหวังต่อข้อตกลงดังกล่าวนำมาซึ่งคำถามที่ว่า สายสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและพลังงานระหว่างรัสเซีย (Russia) และโลกส่วนที่เหลือจะสามารถฟื้นฟูขึ้นมาใหม่ได้หรือไม่ และสำหรับยุโรปนั้น การหยุดยิงจะนำไปสู่การรื้อฟื้นการนำเข้าก๊าซรัสเซียและการฟื้นฟูท่อส่ง Nord Stream หรือไม่ ซึ่งความเคลื่อนไหวดังกล่าวจะก่อให้เกิดข้อพิพาทและการแตกแยกอย่างรุนแรงในทวีปยุโรป เมื่อพิจารณาจากการรุกรานยูเครน (Ukraine) อย่างเต็มรูปแบบในปี 2022 และความพยายามของภูมิภาคที่จะถอนตัวจากการพึ่งพาก๊าซราคาถูกจากรัสเซีย

  ในปี 2021 ก่อนเกิดสงคราม การนำเข้าจากรัสเซีย (Russia) คิดเป็นสัดส่วนประมาณ 45% ของการบริโภคก๊าซในยุโรป ขณะที่ในปีนี้คาดการณ์ว่าการนำเข้าจะลดลงเหลือเพียง 13% โดยยูเครน (Ukraine) ย่อมจะแสดงความโกรธเคืองต่อความเคลื่อนไหวใดๆ ที่เป็นผลประโยชน์แก่ผู้รุกราน ขณะที่โปแลนด์ (Poland) เรียกร้องให้มีระเบิดทำลายท่อส่งก๊าซเหล่านี้ทิ้ง ซึ่งหนึ่งในนั้นไม่เคยถูกใช้งานเลย

  อย่างไรก็ตาม ยูเครน (Ukraine) เองก็เคยได้รับประโยชน์จากท่อส่งก๊าซสายเก่าที่พาดผ่านประเทศจากการเก็บค่าธรรมเนียมผ่านทาง (Transit Fees) แต่ข้อตกลงการขนส่งก๊าซระหว่างรัสเซีย-ยูเครนได้สิ้นสุดลงเมื่อสิ้นปี 2024 โดยทั้งสองประเทศเลือกที่จะไม่ต่ออายุเนื่องจากภาวะสงคราม ทั้งนี้ ท่อส่ง Nord Stream ถูกออกแบบมาเป็นพิเศษเพื่อเลี่ยงเส้นทางผ่านยูเครนและเพื่อเลี่ยงค่าธรรมเนียมดังกล่าว แต่ข้อตกลงการผ่านทางอาจเป็นหนึ่งในเครื่องมือสำคัญที่ใช้ในการเจรจาหากมีการเปิดวาล์วก๊าซอีกครั้ง

  ทางด้านสหรัฐฯ (US) มีแนวโน้มที่จะคัดค้านการกลับมาของ Nord Stream เนื่องจากหวังที่จะเบียดขับมอสโกออกไปและเพิ่มส่วนแบ่งการตลาดในการขายก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ให้กับยุโรป แต่สำหรับเยอรมนี (Germany) ซึ่งเชื่อมต่อโดยตรงกับท่อส่งก๊าซและภาคอุตสาหกรรมกำลังดิ้นรนกับต้นทุนพลังงานที่สูง อาจพบว่าแรงดึงดูดจากการกลับมาของแหล่งก๊าซรัสเซียนั้นยากที่จะต้านทาน

  ในเดือนธันวาคมที่ผ่านมา คณะมนตรียุโรป (European Council) และรัฐสภายุโรป (Parliament) ได้บรรลุข้อตกลงชั่วคราวเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเพื่อยุติการนำเข้าก๊าซจากรัสเซีย (Russia) โดยกำหนดให้มีการบังคับใช้การสั่งห้ามนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และก๊าซผ่านท่อส่งอย่างเต็มรูปแบบตั้งแต่ปลายปี 2026 และฤดูใบไม้ร่วงปี 2027 ตามลำดับ

   สถานะของ Nord Stream: ยังกู้คืนได้หรือไม่? เมื่อเดือนมกราคมที่ผ่านมา สำนักงานพลังงานแห่งเดนมาร์ก (Danish Energy Agency) ได้อนุญาตให้ Nord Stream 2 ดำเนินการอนุรักษ์สภาพท่อส่งที่ได้รับความเสียหายซึ่งตั้งอยู่ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) ของเดนมาร์กในทะเลบอลติก โดยระบุกับสำนักข่าว CNBC ว่า "วัตถุประสงค์คือเพื่อป้องกันการรั่วไหลของก๊าซเพิ่มเติมและการรุกรานของน้ำทะเลที่มีออกซิเจนซึ่งอาจนำไปสู่การกัดกร่อน" แม้ว่างานอนุรักษ์สภาพจะยังไม่เริ่มขึ้นก็ตาม การอนุญาตนี้มีเงื่อนไขหลายประการเพื่อความปลอดภัย โดยบริษัทต้องยื่นแผนประจำปีเพื่อให้หน่วยงานตรวจสอบแผนงานในอนาคตได้อย่างต่อเนื่อง และต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขทั้งหมดก่อนจะเปิดใช้งานได้ ซึ่งปัจจุบันยังไม่มีการยื่นคำขอใช้งานแต่อย่างใด

  นายเซอร์เก วากูเลนโก (Sergey Vakulenko) นักวิชาการอาวุโสจาก Carnegie Russia Eurasia Center ให้สัมภาษณ์กับ CNBC ว่า ท่อส่วนที่เสียหายจากการวินาศกรรมจำเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนใหม่บางส่วน ขณะที่ท่อส่วนที่เหลือซึ่งไม่เสียหายนั้นจะใช้เงินไม่มากนักในการกู้คืน "ผมคิดว่ามันยังซ่อมแซมและกู้คืนได้ โดยอาจต้องตัดท่อส่วนที่เสียหายออกสองสามไมล์แล้วเปลี่ยนใหม่ ซึ่งทำได้จริง" เขากล่าวในเดือนตุลาคม โดยประเมินค่าใช้จ่ายอาจอยู่ที่ประมาณ 1,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ปัจจุบันท่อเหล่านี้ที่เต็มไปด้วยก๊าซที่หยุดนิ่งกลับไม่ได้รับการดูแลเลย

  ยุโรปจะยอมรับก๊าซรัสเซียได้อีกครั้งหรือไม่? คำถามใหญ่คือยุโรปจะกลับมาซื้อก๊าซจากรัสเซีย (Russia) หรือไม่ นายวากูเลนโก (Vakulenko) ระบุว่าท่อส่งที่เหลืออยู่มีความจุ 27.5 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งอาจเป็นเพดานสูงสุดที่ยุโรปยินดีจะซื้อ และหากมีการเปลี่ยนรัฐบาลในรัสเซียและ นายปูติน (Putin) ไม่ได้ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ยุโรปอาจ "ยินดีซื้อก๊าซรัสเซียบ้าง" แต่จะไม่ใช่ในปริมาณมหาศาลเหมือนแต่ก่อน อย่างไรก็ตาม นั่นคือเงื่อนไข "ถ้า" ที่ใหญ่มาก

  ในทางหนึ่ง บางประเทศในยุโรปอาจไม่รังเกียจที่จะมีก๊าซรัสเซียอยู่ในส่วนผสมพลังงานเพื่อไม่ให้พึ่งพาสหรัฐฯ (US) มากเกินไป เนื่องจากรัสเซียเป็นผู้จัดหาที่มีต้นทุนต่ำที่สุด แต่ทวีปยุโรปยังไม่ฟื้นตัวเต็มที่จากวิกฤตพลังงาน โดยราคาก๊าซอ้างอิงของยุโรป (Dutch Title Transfer Facility) ในช่วงต้นปี 2025 ยังคงสูงกว่าราคาช่วงก่อนสงครามถึงสองเท่า ประกอบกับการแข่งขันด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ทำให้ความต้องการพลังงานเพิ่มขึ้นจนประเด็นเรื่องการเปลี่ยนผ่านพลังงานถูกเปลี่ยนเป็นการเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานแทน

   นายวากูเลนโก (Vakulenko) เสริมว่าหากประเด็นทางการเมืองและจริยธรรมได้รับการยอมรับ ก็จะมีแรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจมากมายให้กลับไปใช้ก๊าซรัสเซีย แต่ในทางกลับกัน นายแทนเครด ฟูลอป (Tancrede Fulop) นักวิเคราะห์จาก Morningstar มองว่าเป็นเรื่องยากเกินไปที่จะรวมก๊าซรัสเซียกลับเข้ามาในระยะสั้นเนื่องจากกฎหมายใหม่ของยุโรป แม้จะมีข้อยกเว้นให้ฮังการี (Hungary) และสโลวาเกีย (Slovakia) ในสถานการณ์ฉุกเฉินก็ตาม โดยเป้าหมายหลักคือความเป็นอิสระทางพลังงานหลังจากที่รัสเซียเคยใช้ก๊าซเป็นอาวุธ (Weaponisation of gas supplies)

   รัสเซียยังต้องการทำธุรกิจกับยุโรปหรือไม่? รัสเซีย (Russia) ไม่ได้อยู่ในสถานะการเจรจาที่แข็งแกร่งนัก โดยก๊าซที่เหลืออยู่กลายเป็นทรัพยากรที่ติดค้าง (Stranded Resource) ทำให้ยุโรปอาจต่อรองได้ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม รัสเซียได้หันไปหาเอเชียในฐานะพันธมิตรทางเลือกและกระชับความสัมพันธ์กับจีน (China) ผ่านท่อส่ง Power of Siberia แม้ว่าข้อตกลงสันติภาพจะเกิดขึ้น แต่สัญญาณที่น่ากังวลเกี่ยวกับการปะทะในอนาคตยังคงมีอยู่ ทำให้การกลับไปอ้าแขนรับก๊าซรัสเซียดูไม่เป็นสถานการณ์ที่สมจริงที่สุดนัก ในขณะที่ราคาก๊าซที่ลดลงและการเปิดสถานีส่งออกแห่งใหม่ในสหรัฐฯ (US) อาจเข้ามาแทนที่การนำเข้าจากรัสเซียได้ในที่สุด

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.cnbc.com/2025/12/23/what-a-russia-ukraine-peace-deal-could-mean-for-europes-gas-supplies.html