อัลบาเนซี-ปราโบโว กระชับความสัมพันธ์ทวิภาคี ออสเตรเลียเร่งสร้างดุลยภาพระหว่างสหรัฐฯ-จีนในภูมิภาค

14-5-2025

    นายกรัฐมนตรีแอนโธนี อัลบาเนซีแห่งออสเตรเลียซึ่งเพิ่งได้รับชัยชนะจากการเลือกตั้ง เลือกอินโดนีเซียเป็นประเทศแรกในการเดินทางเยือนต่างประเทศ สะท้อนความตั้งใจของออสเตรเลียที่จะให้ความสำคัญกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศ ขณะที่พยายามแก้ไขข้อผิดพลาดทางการทูตในอดีต และรับมือกับความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่กำลังเพิ่มสูงขึ้นในภูมิภาค

   นายอัลบาเนซีมีกำหนดเดินทางถึงกรุงจาการ์ตาในวันพุธนี้ เพื่อการเยือนเป็นเวลา 2 วัน เพื่อเข้าร่วมการประชุมผู้นำประจำปีออสเตรเลีย-อินโดนีเซีย ตามที่กระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซียได้แถลงเมื่อวันจันทร์

    โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอินโดนีเซีย โรลเลียนสยาห์ "รอย" โซเอมีรัต กล่าวว่า "การเยือนครั้งนี้จะเป็นการเยือนครั้งแรกของนายกรัฐมนตรีอัลบาเนซีหลังจากได้รับการเลือกตั้งใหม่ และแสดงให้เห็นถึงความใกล้ชิดเชิงยุทธศาสตร์ของทั้งสองประเทศ"

   ออสเตรเลียและอินโดนีเซียได้ยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์แบบครอบคลุมในปี 2561 และสร้างความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจแบบครอบคลุมระหว่างทั้งสองประเทศในปี 2562 ในการประชุมครั้งนี้ คาดว่าผู้นำทั้งสองประเทศจะหารือเกี่ยวกับการเพิ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจทวิภาคี รวมถึงด้านอาหาร ความยืดหยุ่นด้านพลังงาน และการค้า

    ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อท้องถิ่นก่อนหน้านี้ นายอัลบาเนซีกล่าวว่า "ออสเตรเลียไม่มีความสัมพันธ์ที่สำคัญไปกว่าอินโดนีเซีย" และเรียกประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตว่าเป็น "เพื่อนที่ดีของผมในระดับส่วนตัว"

    อับดุล ราห์มัน ยาคอบ นักวิจัยจากโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของสถาบันโลวี กล่าวว่าการเยือนครั้งนี้สะท้อนถึงความตั้งใจของแคนเบอร์ราที่จะรักษาความสนใจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และเป็นสัญญาณว่าออสเตรเลียให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์กับอินโดนีเซีย

"อัลบาเนซีพลาดการเข้าร่วมพิธีเข้ารับตำแหน่งของปราโบโวในเดือนตุลาคม 2024 ซึ่งถือเป็นความผิดพลาดทางการทูต" ราห์มานกล่าว และเสริมว่า การเยือนครั้งนี้ยังเป็นสัญญาณว่าความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศไม่ได้รับผลกระทบจากคำขอล่าสุดของรัสเซียที่ต้องการเข้าถึงฐานทัพอากาศของอินโดนีเซีย

   เมื่อเดือนที่แล้ว จาการ์ตาได้ปฏิเสธรายงานเกี่ยวกับข้อเสนอของมอสโกที่จะให้อากาศยานของรัสเซียหลายลำตั้งฐานที่ฐานทัพอากาศอินโดนีเซียในปาปัว ซึ่งเป็นข่าวที่สร้างความตระหนกในแคนเบอร์รา อินโดนีเซียได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าจะไม่อนุญาตให้มีฐานทัพทหารต่างชาติในประเทศ

   กาตรา ปรียันดิตา นักวิเคราะห์อาวุโสจากสถาบันนโยบายยุทธศาสตร์ออสเตรเลีย กล่าวว่าโดยประเพณีแล้ว นายกรัฐมนตรีออสเตรเลียมักเลือกอินโดนีเซียเป็นประเทศแรกในการเยือนอย่างเป็นทางการ เพื่อส่งสัญญาณถึงความผูกพันอันแน่นแฟ้นกับเอเชีย โดยเฉพาะกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

"การเยือนจาการ์ตาเป็นอันดับแรกเป็นการตอกย้ำข้อความที่ว่า ความร่วมมือในภูมิภาคไม่ได้มีความสำคัญรองจากความสัมพันธ์กับมหาอำนาจ แต่เป็นแกนหลักของวาระนโยบายต่างประเทศของออสเตรเลีย" กาตรากล่าว

    ในระหว่างการเยือนครั้งนี้ ทั้งสองประเทศมีแนวโน้มที่จะให้คำมั่นในการกระชับความสัมพันธ์ทางการทูต ความมั่นคง และเศรษฐกิจ โดยต่อยอดจากข้อตกลงความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศที่สำคัญทางประวัติศาสตร์ซึ่งลงนามเมื่อปีที่แล้ว รวมถึงความสัมพันธ์ด้านการค้าและการลงทุนที่กำลังเติบโต

   ในเดือนสิงหาคม ทั้งสองประเทศได้ลงนามในข้อตกลงที่เอื้อให้เกิดความร่วมมือและการทำงานร่วมกันที่มากขึ้นระหว่างกองกำลังป้องกันประเทศในด้านความมั่นคงทางทะเล การต่อต้านการก่อการร้าย การช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการบรรเทาภัยพิบัติ

   ระหว่างปี 2562 ถึง 2567 ออสเตรเลียจัดอยู่ในอันดับที่ 10 ของนักลงทุนรายใหญ่ในอินโดนีเซีย โดยมีการลงทุนรวม 2.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยภาคส่วนหลักได้แก่ เหมืองแร่ การบริการ อสังหาริมทรัพย์ และนิคมอุตสาหกรรม

   แคนเบอร์ราได้ดำเนินการตามยุทธศาสตร์เศรษฐกิจเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มการค้าและการลงทุนแบบสองทาง นอกจากนี้ ยังได้จัดตั้งสำนักงานเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ภายในกระทรวงการต่างประเทศและการค้า และ "เพิ่มอย่างมีนัยสำคัญ" ซึ่งความร่วมมือทางการทูตและการป้องกันประเทศกับหุ้นส่วนสำคัญในภูมิภาค เช่น อินโดนีเซีย เวียดนาม และฟิลิปปินส์ ตามที่กาตรากล่าว

เมื่อเดือนที่แล้ว แคนเบอร์ราประกาศว่าจะเพิ่มกิจกรรมการฝึกทหารเป็นสองเท่าภายใต้โครงการทีมฝึกอบรมร่วมออสเตรเลีย-ฟิลิปปินส์ในปีนี้

   ราห์มานกล่าวว่า เจ้าหน้าที่ด้านการป้องกันประเทศและการต่างประเทศของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ส่วนใหญ่ชื่นชมการมีส่วนร่วมใหม่ของแคนเบอร์ราในภูมิภาคนี้ และความสัมพันธ์ที่สมดุลกับจีน 

   นายอัลบาเนซียังมีแนวโน้มที่จะเยือนประเทศอื่น ๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะสิงคโปร์ เนื่องจากปีนี้เป็นวันครบรอบ 60 ปีของความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างออสเตรเลีย-สิงคโปร์ โดยทั้งสองฝ่ายกำลังพัฒนาความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์รูปแบบใหม่ ในช่วงการระบาดของโรคโควิด-19 ความสัมพันธ์ระหว่างปักกิ่งและแคนเบอร์ราตกต่ำลงสู่จุดต่ำสุดใหม่ หลังจากออสเตรเลียเรียกร้องให้มีการสอบสวนอย่างเป็นอิสระเกี่ยวกับต้นกำเนิดของโรคระบาดซึ่งพบการระบาดครั้งใหญ่ครั้งแรกในจีน ปักกิ่งยังได้กำหนดข้อจำกัดทางการค้าต่อผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและแร่ธาตุของออสเตรเลียหลายประเภท  อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ "กลับสู่ภาวะปกติ" ตามที่นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง กล่าวหลังการเยือนออสเตรเลียเมื่อปีที่แล้ว ข้อจำกัดทางการค้าได้ผ่อนคลายลงในช่วงเวลาดังกล่าว และนายอัลบาเนซี - ในระหว่างการดำรงตำแหน่งวาระแรก - ได้ใช้แนวทางการทูตที่นุ่มนวลขึ้นกับปักกิ่งเช่นกัน

    สำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้โดยรวม กาตรากล่าวว่า ออสเตรเลียจะยังคงเพิ่มความเข้มข้นของความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจ การทูต สภาพภูมิอากาศ พลังงาน และความมั่นคงกับภูมิภาคนี้ "โดยปรับให้เหมาะสมกับความต้องการที่หลากหลายและลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แต่ละประเทศ" เขากล่าว

    เขาเสริมว่า ความท้าทายสำคัญที่ออสเตรเลียเผชิญอยู่คือการจัดการการรับรู้เกี่ยวกับความเชื่อมโยงด้านความมั่นคงที่ใกล้ชิดกับสหรัฐฯ "โดยไม่บั่นทอนความน่าเชื่อถือในฐานะพันธมิตรที่เป็นอิสระและไว้วางใจได้สำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้" แคนเบอร์ราและวอชิงตันร่วมมือกันทั้งในระดับทวิภาคีและผ่านกลุ่มระดับภูมิภาค เช่น Quad หรือ Quadrilateral Security Dialogue อีกทั้งยังมีการซ้อมรบทางทหารร่วมกันเป็นประจำ

   ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ซึ่งมีความกังวลเกี่ยวกับการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีน มักแสดงความลังเลที่จะเลือกข้างใดข้างหนึ่ง โดยทั่วไป ประเทศในภูมิภาคนี้มองว่าออสเตรเลียสนใจภูมิภาคนี้เป็นหลักจากมุมมองด้านความมั่นคง ซึ่งรวมถึงการดำเนินการตามแผนปรับปรุงยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศปี 2563 ที่มุ่งเน้นเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทางทะเล และยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศแห่งชาติปี 2567 ซึ่งชี้ว่าภูมิภาคนี้มีความสำคัญต่อออสเตรเลีย

"ออสเตรเลียควรมีส่วนร่วมกับภูมิภาคนี้ให้มากขึ้นในด้านที่ไม่เกี่ยวกับความมั่นคง เช่น การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การลงทุน และพลังงานสะอาด ขณะเดียวกันก็ทำงานเพื่อปรับปรุงการเชื่อมโยงระหว่างประชาชน" ราห์มานกล่าว

   เขาเสริมว่า บางคนในออสเตรเลียเสนอว่าแคนเบอร์ราควร "มีส่วนร่วมให้น้อยลง" กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เนื่องจากภูมิภาคนี้ไม่ได้มีจุดยืนเหมือนกับออสเตรเลียเกี่ยวกับจีนและสงครามยูเครน มีการวิพากษ์วิจารณ์เมื่อมาเลเซียและอินโดนีเซียเข้าร่วมกลุ่ม BRICS

"นั่นเป็นแนวทางที่ผิดพลาดในเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งอาจเพิ่มโอกาสให้ประเทศต่าง ๆ ในภูมิภาคหันหลังให้กับออสเตรเลีย" ราห์มานกล่าว และเสริมว่าสิ่งนี้สะท้อนถึงการขาดความเข้าใจในความละเอียดอ่อนของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งมุ่งสร้างความสัมพันธ์ที่เป็นมิตรกับทุกฝ่าย

"แคนเบอร์ราต้องเข้าใจว่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะไม่แบ่งปันความกังวลด้านความมั่นคงของออสเตรเลียทั้งหมด แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าทั้งสองฝ่ายไม่สามารถให้ความร่วมมือและทำงานร่วมกันในพื้นที่ที่มีผลประโยชน์ร่วมกันได้" ราห์มานกล่าวสรุป

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3310177/re-elected-albanese-heads-indonesia-first-signalling-australias-southeast-asia-focus?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article