รัสเซียยกระดับสงคราม EU หวั่นเงินช่วยยูเครนไม่พอ รับมือสงครามที่ยืดเยื้อ  ช่องว่างงบ 7 หมื่นล้านดอลลาร์ยังไร้คำตอบ

13-10-2026

   Euronews รายงานว่า การยกระดับการสู้รบอย่างรวดเร็วของประเทศรัสเซีย (Russia) กำลังส่งผลให้หลายโครงการความช่วยเหลือของสหภาพยุโรป (EU) ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุนประเทศยูเครน (Ukraine) ตกอยู่ในภาวะง่อนแง่นและเต็มไปด้วยความไม่แน่นอน ขณะที่นักการทูตหลายรายต่างยอมรับว่า เป็นเพียงเรื่องของเวลาเท่านั้นก่อนที่บรรดาผู้นำยุโรปจะต้องเผชิญหน้าและหารือในประเด็นที่สร้างความขัดแย้งและถกเถียงกันอย่างหนักนี้

   สหภาพยุโรป (EU) กำลังตระหนักและยอมรับถึงข้อจำกัดของมาตรการสนับสนุนมูลค่าหลายหมื่นล้านยูโรแก่ประเทศยูเครน (Ukraine) อย่างรวดเร็ว ในขณะที่การยกระดับความรุนแรงของสงครามแบบเต็มรูปแบบโดยประเทศรัสเซีย (Russia) ได้สร้างความเสียหายอย่างหนักต่อสถานะทางการเงินของประเทศ ทำลายระบบป้องกันทางอากาศจนร่อยหรอ และบีบให้กรุงเคียฟ (Kyiv) ต้องพึ่งพาบรรดาประเทศผู้บริจาคซึ่งกำลังเผชิญปัญหาข้อจำกัดทางการเงินเช่นเดียวกันมากยิ่งขึ้น

"สงครามครั้งนี้จะยืดเยื้อยาวนานกว่าที่เราเคยคาดการณ์ไว้" นักการทูตยุโรปรายหนึ่งกล่าวโดยไม่เปิดเผยนาม "เริ่มมีความตระหนักว่าความต้องการและความช่วยเหลือจะยังคงพุ่งสูงขึ้นเรื่อย ๆ แต่จนถึงขณะนี้ ก็ยังไม่มีความชัดเจนว่าจะรับมือและแก้ไขปัญหานี้อย่างไร"

    ด้านนักการทูตอีกรายหนึ่งระบุเน้นย้ำว่า "พวกเราจะต้องส่งสัญญาณและสารที่ชัดเจนว่า สหภาพยุโรป (EU) จะไม่เปลี่ยนแปลงท่าที และจะเดินหน้าเพิ่มความช่วยเหลือแก่ประเทศยูเครน (Ukraine) เป็นสองเท่า พร้อมทั้งเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศรัสเซีย (Russia) อย่างต่อเนื่อง"

   ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา เส้นทางรถไฟ สะพาน เรือขนส่งสินค้า โรงไฟฟ้า ศูนย์ข้อมูล (Data centers) คลังสินค้า ศูนย์การแพทย์ โรงเรียน และโรงเรียนอนุบาล ทั่วประเทศยูเครน ต่างตกเป็นเป้าหมายของการโจมตีทางอากาศโดยกองทัพรัสเซีย แม้กระทั่งสถาบันวิทยาศาสตร์แห่งชาติ (National Academy of Sciences) ก็ยังถูกตกเป็นเป้าหมายของการโจมตีในครั้งนี้ด้วยเช่นกัน

  การถล่มโจมตีอย่างไม่หยุดยั้งด้วยขีปนาวุธทอดตัว (Ballistics missiles) และโดรนพลังงานขับเคลื่อนด้วยเครื่องยนต์เจ็ท (Jet-powered drones) ได้คร่าชีวิตพลเรือนไปเป็นจำนวนมาก รวมถึงผู้เสียชีวิตมากกว่า 30 รายในเมืองครามาตอร์สก์ (Kramatorsk) หลังจากเหตุโจมตีด้วยระเบิดร่อน (Glide bomb) ได้ส่งผลให้รถโดยสารประจำทางจำนวนสองคันเกิดเพลิงลุกไหม้เสียหายอย่างหนัก

   เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา ประเทศรัสเซีย (Russia) ได้ปฏิบัติการโจมตีจนทำให้กรุงเคียฟ (Kyiv) ตกอยู่ในความมืดมิด ซึ่งถือเป็นการส่งสัญญาณเตือนภัยล่วงหน้าถึงภาวะฤดูหนาวที่กำลังจะมาถึง ซึ่งคาดว่าจะกลายเป็นฤดูหนาวที่โหดร้าย รุนแรง และทารุณที่สุดนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น

   ประธานาธิบดีโวโลดิเมียร์ เซเลนสกี (Volodymyr Zelenskyy) แห่งประเทศยูเครน (Ukraine) กล่าวว่า เหตุการณ์นี้คือ "การก่อการร้ายต่อประชาชนและชีวิตมนุษย์ และเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่บรรดาผู้นำจะไม่เพิกเฉยต่อสถานการณ์ที่กำลังเกิดขึ้นนี้"

   ขณะที่ นางอูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน (Ursula von der Leyen) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission President) ได้ออกมาระบุแสดงความยึดมั่นและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันว่า "หากพูดอย่างตรงไปตรงมา การกระทำเหล่านี้คืออาชญากรรมสงคราม (War crimes)"

   การยกระดับความรุนแรงในครั้งนี้ได้ส่งผลกระทบอย่างหนักหน่วงเป็นพิเศษต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศยูเครน (Ukraine) ที่ได้รับความบอบช้ำจากสงครามอยู่แล้ว เนื่องจากคลื่นการโจมตีด้วยโดรนที่ไม่จบไม่สิ้นได้ขัดขวางการดำเนินกิจกรรมตามปกติ บีบให้ภาคธุรกิจต้องปิดตัวลง ดันต้นทุนวัตถุดิบให้ปรับตัวสูงขึ้น และกัดกร่อนผลกำไรของภาคการค้า

   นอกจากนี้ การปิดล้อมทางทะเลของรัสเซียบริเวณทะเลดำ (Black Sea) ยังได้สร้างแรงกดดันเพิ่มเติม โดยขัดขวางไม่ให้เกษตรกรชาวยูเครนสามารถส่งออกธัญพืชหลายล้านตันไปยังลูกค้าทั่วโลก ซึ่งส่งผลเป็นการตัดท่อน้ำเลี้ยงและสูญเสียรายรับที่สำคัญของรัฐบาลยูเครน

   สถานการณ์ที่เลวร้ายลงนี้ ได้ก่อให้เกิดคำถามรุนแรงเกี่ยวกับความพร้อม ความเป็นไปได้ และความยั่งยืนของโครงการสนับสนุนหลายประการของสหภาพยุโรป (EU) โดยเฉพาะอย่างยิ่งวงเงินกู้จำนวน 9.0 หมื่นล้านยูโร ซึ่งบรรดาผู้นำได้บรรลุข้อตกลงเมื่อปีที่ผ่านมา เพื่อครอบคลุมรายจ่ายสองในสามของความต้องการในประเทศยูเครนสำหรับปี 2026 และปี 2027

   ข้อสังเกตสำคัญคือ วงเงินกู้ดังกล่าวนั้นถูกออกแบบขึ้นภายใต้ข้อสมมติฐานที่ว่า สงครามจะยุติลงภายในปีนี้ ทว่าการยกระดับการสู้รบของประเทศรัสเซีย (Russia) ได้กลายเป็นสิ่งยืนยันอย่างชัดเจนแล้วว่า เหตุการณ์จะไม่เป็นไปตามสมมติฐานดังกล่าว

   นายเซฮี มาร์เชนโก (Sergii Marchenko) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังยูเครน (Ukrainian Finance Minister) ได้ออกเตือนว่า งบประมาณสำหรับปี 2027 จะกลายเป็นงบประมาณที่มีความซับซ้อนและรับมือได้ยากที่สุดนับตั้งแต่เริ่มการรุกรานเต็มรูปแบบ พร้อมทั้งเรียกร้องให้บรรดาผู้บริจาคระหว่างประเทศช่วยกันจัดหากรอบเงินทุนเพื่ออุดช่องโหว่งบประมาณก้อนใหญ่ถึง 7.8 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ (หรือราว 7.0 หมื่นล้านยูโร)

    ทางด้านคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ยังคงปฏิเสธที่จะให้การรับรองหรืออนุมัติยอดตัวเลขดังกล่าว ซึ่งเป็นตัวเลขที่สูงเกินกว่ากรอบวงเงิน 4.5 หมื่นล้านยูโรที่วางแผนจะจัดหาให้ในปีถัดไปภายใต้โครงการเงินกู้สนับสนุนอย่างมาก โดยกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ทำได้เพียงให้คำมั่นว่าจะเร่งรัดกระบวนการเบิกจ่ายเงินให้รวดเร็วยิ่งขึ้น ซึ่งจะต้องขึ้นอยู่กับความก้าวหน้าในการปฏิรูปโครงสร้างภายในของยูเครนด้วย

"สำหรับปี 2027 ภาพรวมถือว่ามีความท้าทายอย่างยิ่ง" นายวัลดิส ดอมโบรฟสกิส (Valdis Dombrovskis) กรรมาธิการด้านเศรษฐกิจแห่งสหภาพยุโรป (EU Economy Commissioner) กล่าวเมื่อวันศุกร์ ภายหลังการประชุมร่วมกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของชาติสมาชิก

"เป็นที่ชัดเจนว่าพวกเรากำลังเผชิญกับช่องโหว่ทางการเงินขนาดใหญ่ ส่วนการประเมินและระบุตัวเลขที่แม่นยำนั้น ยังคงอยู่ในระหว่างกระบวนการจัดทำและประเมินผล" นายดอมโบรฟสกิส กล่าวเสริม

   กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ยังไม่ได้เปิดฉากการหารืออย่างเป็นทางการเกี่ยวกับกรอบความช่วยเหลือชุดใหม่แก่ประเทศยูเครน (Ukraine) เนื่องจากประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป (EU) กำลังตกอยู่ในภาวะการเจรจาขัดแย้งที่ดุเดือดเกี่ยวกับกรอบงบประมาณฉบับถัดไปของ EU อย่างไรก็ดี บรรดาเจ้าหน้าที่และนักการทูตได้ยอมรับเป็นการส่วนตัวว่า เป็นเพียงเรื่องของเวลาเท่านั้นก่อนที่ผู้นำชาติสมาชิกจะถูกบีบให้ต้องเปิดฉากหารือในประเด็นนี้ ซึ่งนับวันยิ่งกลายเป็นประเด็นโต้แย้งที่รุนแรง ท่ามกลางภาวะหนี้สินที่พุ่งสูง อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่หยุดชะงัก และกระแสต่อต้านจากกลุ่มการเมืองฝ่ายขวาจัด (Far-right)

    ยิ่งไปกว่านั้น การขาดหายไปอย่างสมบูรณ์ของความช่วยเหลือจากประเทศสหรัฐอเมริกา (US) ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นผู้จัดหาอาวุธยุทธโธปกรณ์รายหลัก ยิ่งทำให้สมการความช่วยเหลือมีความซับซ้อนยิ่งขึ้นไปอีก

   กลุ่มประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (EU) จำนวนหนึ่งได้พยายามที่จะฟื้นคืนการหารือเกี่ยวกับการนำอายัดทรัพย์สินของประเทศรัสเซีย (Russia) มาใช้ประโยชน์ โดยให้เหตุผลว่าวงเงินกู้จำนวน 9.0 หมื่นล้านยูโรนั้น "จะไม่เพียงพออีกต่อไป"

   ทว่าประเทศเบลเยียม (Belgium) ซึ่งเป็นผู้ดูแลและอายัดทรัพย์สินหลักรายใหญ่ที่สุด ได้ออกมาชะลอและคัดค้านเรื่องนี้ เช่นเดียวกับประเทศฝรั่งเศส (France) และประเทศอิตาลี (Italy) ซึ่งถือเป็นสองเสียงสำคัญที่ยังคงลังเลที่จะดำเนินมาตรการในเส้นทางที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้

"ในประเด็นเรื่องทรัพย์สินนั้น ยังคงมีความสนใจอยู่บ้าง แต่พวกเรายังคงจดจำได้อย่างชัดเจนถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในเดือนธันวาคม" นักการทูตระดับสูงรายหนึ่งกล่าว โดยอ้างถึงการประชุมสุดยอดผู้นำอันตึงเครียด ซึ่งข้อเสนอที่ใช้ทรัพย์สินค้ำประกันได้พังทลายลง จนนำไปสู่การจัดตั้งวงเงินกู้ขึ้นมาเป็นแผนสำรอง (Plan B) แทน

"จนถึง ณ ขณะนี้ ยังไม่มีข้อเสนอใหม่หรือข้อเสนอที่มีสาระสำคัญใดๆ ถูกยกขึ้นมาพิจารณาบนโต๊ะเจรจา"

นอกจากนี้ ตัวเลือกในการออกพันธบัตรหรือหนี้ร่วมกันเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนประเทศยูเครน (Ukraine) แบบเดียวกับที่เคยทำในวงเงิน 9.0 หมื่นล้านยูโร ได้กลายเป็นตัวเลือกที่ไม่ดึงดูดใจในทางการเมือง เนื่องจากต้นทุนการกู้ยืมที่พุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

   ในขณะเดียวกัน ตัวเลือกในการเพิ่มการสมทบเงินแบบทวิภาคี (Bilateral contributions) ซึ่งถือเป็นแนวทางที่ตรงไปตรงมามากกว่า กลับมีความเสี่ยงที่จะเป็นการโยนภาระไปให้แก่ประเทศร่ำรวยเพียงไม่กี่ประเทศ เช่น ประเทศเยอรมนี (Germany) ประเทศเนเธอร์แลนด์ (Netherlands) และกลุ่มประเทศนอร์ดิก (Nordics)

    เมื่อไม่มีทางออกที่ง่ายดาย กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) จึงเริ่มหันไปร้องขอให้พันธมิตรอื่น ๆ เช่น สหราชอาณาจักร (UK) ประเทศแคนาดา (Canada) และประเทศญี่ปุ่น (Japan) ก้าวเข้ามามีบทบาทและยกระดับการช่วยเหลือ ในขณะที่ EU กำลังพยายามหาแนวทางดำเนินการในขั้นตอนถัดไป

"ไม่ว่าในกรณีใดก็ตาม พวกเรากำลังประเมินความเป็นไปได้อื่น ๆ อยู่" นายวัลดิส ดอมโบรฟสกิส (Valdis Dombrovskis) กล่าว "พวกเรายังคงยึดมั่นอย่างเต็มที่ในการรับประกันว่า ประเทศยูเครน (Ukraine) จะได้รับการจัดหาเงินทุนที่จำเป็น ตราบเท่าที่สิ่งนี้ยังคงมีความจำเป็น"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.euronews.com/2026/10/10/as-russia-escalates-its-war-the-eu-admits-its-support-for-ukraine-wont-be-enough